Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-3092/2020
г.Якутск "11" ноября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием прокурора Марковой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения
постановлено:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН 1061428000105, ИНН 1428009105), адрес место нахождения: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, поселок Эльдикан, ул.Алданская, д.63, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения: ул.Чкалова протяженностью 1,455 км., ул.Транспортная протяженностью 0,89 км., ул.Куйбышева протяженностью 1,05 км., ул.Алданская протяженностью 1,922 км., ул.Стаханова протяженностью 0,721 км., ул.Набережная протяженностью 1,64 км., ул.Горького протяженностью 0,784 км., ул.Красноярова протяженностью 0,494 км., ул.Свердлова протяженностью 0,179 км., ул.Жданова протяженностью 0,535 км., ул.Стадионная протяженностью 0,23 км., ул.Советская протяженностью 0,877 км., ул.Осипенко протяженностью 0,251 км., пер.Трудовой протяженностью 0,142 км., ул.Короленко протяженностью 0,815 км., ул.Дорожная протяженностью 0,335 км., ул.Выборная протяженностью 0,266 км., ул.Восточная протяженностью 0,362 км., ул.Пионерская протяженностью 0,438 км., ул.Комсомольская протяженностью 0,314 км., ул.Крылова протяженностью 0,376 км., ул.Торговая протяженностью 0,486 км., ул.Кирова протяженностью 0,273 км., ул.Заозерная протяженностью 0,116 км., ул.Пушкина протяженностью 0,23 км., ул.Лермонтова протяженностью 0,284 км., ул.Чапаева протяженностью 0,16 км., пер.Профсоюзный протяженностью 0,145 км., ул.Попова протяженностью 0,335 км., ул.Ленина протяженностью 0,895 км., ул.Лесная протяженностью 0,217 км., ул.Энергетиков протяженностью 0,444 км., ул.Новый Эльдикан протяженностью 1,05 км., пер.Трактовый 0,111 км., расположенных на территории муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республика Саха (Якутия), в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150.
Обязать администрацию муниципального образования "Поселок Эльдикан" известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие МО "Поселок Эльдикан", выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.
В обоснование требований указывал на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что органом местного самоуправления в нарушение федерального законодательства не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, которая проводится не реже 1 раза в год. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности на территории МО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан
27 августа 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе глава администрации ссылается на то, что суд не в полной мере исследовал материалы дела, не дал оценку доводу, что право собственности на автомобильные дороги за администрацией поселка не зарегистрировано. Полагает, для выполнения положений Закона об автомобильных дорогах необходимо законодательное разделение или объединение понятий "улица" и "автомобильная дорога". Проезжая часть улиц поселений не соответствует требованиям, предъявляемых к автомобильным дорогам. Указывает, что оценка дорог сама по себе не влияет на проведение ремонта дорог и безопасность дорожного движения. Никаких нареканий со стороны ГИБДД по качеству проезжей части в адрес администрации не было, в поселении не зарегистрировано ни одного ДТП. Считает выводы о бездействии администрации неверными. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор выражает согласие с решением суда и просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В части 2 статьи 13 указано, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с частью 2 ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2010 года 802-З N 495-IV "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности.
На запрос прокурора главой МО "Поселок Эльдикан" направлен реестр автомобильных дорог. Указано, что право собственности на автомобильные дороги оформлено, ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения в 2019 и 2020 г. не проведена ввиду отсутствия предписаний и претензий ГИБДД к качеству дорожного полотна.
По результатам проверки прокурор установил, что МО "Поселок Эльдикан" в нарушение требований Федерального закона N 257-ФЗ не проведена оценка технического состояния дорог местного значения.
06 апреля 2020 г. прокуратурой района на имя главы поселка внесено представление N ... об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором содержались следующие требования: 1. Безотлагательно с участием представителя прокуратуры района рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения. 2. В течение 1 месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства. 4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок.
01 июня 2020 г. главой администрации "Поселок Эльдикан" прокурору направлен ответ исх.N ... о рассмотрении представления, поступившего им 01 июня 2020 г. Глава указал, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников нет и их невозможно привлечь к ответственности ввиду их отсутствия. Состояние дорог в поселении соответствует безопасности дорожного движения, так как дороги регулярно очищаются от снега, в летний период делается ямочный ремонт и регулярная грейдеровка. Федеральное законодательство имеет много пробелов, не учтены особенности регионов и малых населенных пунктов. Исполнение Приказа Минтранса N 150 от 27.08.2009 влечет за собой неоправданные бюджетные расходы, бесполезную трату летнего времени, не соответствует основным положениям Бюджетного кодекса РФ, в частности ч.4 ст. 31, ст. 34. Стоимость оценки технического состояния дорог по предварительным расчетам составит не менее .......... руб., что составляет порядка 30% от средств, предусмотренных на ремонт. Оценка будет проведена не ранее августа, последующий ремонт - в конце сентября - октябре, что не лучшим образом скажется на качестве ремонта.
Полагая бездействие администрации МО "Поселок Эльдикан", выразившееся в непроведении оценки технического состоянии автомобильных дорог, незаконным, прокурор обратился с административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из обоснованности заявленных прокурором требований. Суд пришел к выводу, что в нарушение действующего законодательства оценка спорных дорог административным ответчиком в 2019 и 2020 г. не проводилась, в администрации дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения должным образом не организована, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
В силу пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 указанного Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Оценка технического состояния автомобильных дорог независимо от их форм собственности и значения производится в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (далее - Порядок).
Согласно вышеназванному Порядку оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена, в том числе обязанность проведения не реже 1 раза в год оценки технического состояния автомобильных дорог.
Доводы жалобы о том, что право собственности на автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении прокурора, за административным ответчиком не зарегистрировано, не влечет отмену или изменение решения суда. Данное обстоятельство вопреки доводам жалобы не освобождало муниципальное образование от возложенной на него обязанности.
Согласно Уставу МО "Поселок Эльдикан" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Спорные дороги являются, вопреки утверждению административного ответчика, автомобильными дорогами и включены в реестр автомобильных дорог. Установлено, что автомобильные дорогие, названные в административном иске, внесены в реестр муниципальной собственности МО "Поселок Эльдикан". Реестр автомобильных дорог общего пользования глава администрации представлял прокурору.
Является несостоятельным и довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете ответчика денежных средств, необходимых на проведение оценки. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности.
Судебная коллегия не соглашается и с доводами апелляционной жалобы об отсутствии нареканий по качеству проезжей части. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, для обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов осуществляется капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2020 года по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
