Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3092/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 03 июня 2020 года дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к заместителю начальника управления - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Хариной И.В., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Кировскому району города Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании постановления от 16.12.2019 об отмене постановления об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительных действий,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Джафарова А.Г. оглы на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Тертычной Е.С., судебного пристава-исполнителя Джафарова А.Г., заинтересованного лица Гук Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Хабаровска обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.08.2018 на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность внести изменения в проект межевания территории в границах ул. Серышева - ул. Запарина - Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденного распоряжением Мэра г. Хабаровска N 3139-р от 03.08.2007, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146, в части указания границ земельного участка, являющегося придомовой территорией дома N 109а по ул. Запарина, в размере 2 048 кв.м.
05.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на основании исполнительного листа по указанному делу возбуждено исполнительное производство N 17339/19/27002-ИП.
20.12.2019 в адрес администрации г. Хабаровска поступило постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от 16.12.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по данному исполнительному производству.
Администрация считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Во исполнение требований исполнительного документа 21.10.2019 постановлением администрации г. Хабаровска N 3447 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Серышева - ул. Запарина - Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска. Согласно пояснительной записке к указанному постановлению в составе документации внесены изменения в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146 в части указания границ земельного участка, являющегося придомовой территорией дома N 109а по ул. Запарина, площадью 2048 кв.м.
Указанное постановление администрации опубликовано в установленном законом порядке 22.10.2019 в газете "Хабаровские вести", на официальной сайте dasiz.khabarovskadm.ru. Постановление является действующим, никем не оспорено.
Информация об исполнении решения направлена в ОСП по Кировскому району, в связи с чем, 25.11.2019 исполнительное производство окончено.
Полагает, что отмена постановления об окончании исполнительного производства и возобновление исполнительных действий нарушает права и законные интересы администрации г. Хабаровска.
Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Хариной И.В. от 16.12.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 05.04.2019 N 17339/19/27002-ИП отменить.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска 12 февраля 2020 года требования администрации г Хабаровска удовлетворены.
Отменено постановление заместителя начальника управления - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Хариной И.В. от 16.12.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Джафаров А.Г. оглы с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что при вынесении решения суд не учел следующие обстоятельства: 12.12.2019 в ходе личного приема взыскателя Гук Л.Н. поступила информация о неполном исполнении решения, измененные границы земельного участка не внесены для государственной регистрации Росреестр РФ, в связи с чем, взыскатель просит проверить данные обстоятельства и получить информацию от должника. Указанная информация передана и.о. начальника отдела Хариной И.В.
В дальнейшем принято решение отменить окончание исполнительного производства и возобновить исполнительные действия в соответствии с ч. 9 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 12 ФЗ "Об органах принудительного исполнения", указанное постановление содержит ссылку на статьи федерального закона, довод об отсутствии мотива в суде разъяснен судебным приставом и указано на то, что данная неточность является опиской и не может влиять существенно на само постановление, так как совместно с ним должнику вручены документы содержащие мотивы возобновления исполнительного производства, также данные мотивы разъяснены представителю должника 23.12.2019 на приеме у судебного пристава-исполнителя, указано на необходимость проверки сведений, получены объяснения.
20.12.2019 должнику вручены требования о предоставлении информации для проверки указанных обстоятельств, а также явки должностного лица для дачи объяснений. Данные исполнительные действия не могут проводиться в рамках оконченного исполнительного производства.
Нарушений законодательства в ходе совершения исполнительных действий не допущено, возобновление исполнительного производства не вызвало для должника негативных последствий, а также препятствий для осуществления законных прав и свобод.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Хабаровска Тертычная Е.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что администрацией г. Хабаровска решение суда исполнено в полном объеме, в связи с чем у судебного пристава отсутствовали основания для возобновления исполнительного производства.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Для признания решения, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Из материалов дела следует, что Постановлением от 05.04.2019, на основании исполнительного документа исполнительного листа NФС N 018637509 от 01.04.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу N 2-233/2018, возбуждено исполнительное производство N 17339/19/27002-ИП в отношении администрации г. Хабаровска с возложением обязанности внести изменения в проект межевания территории в границах ул. Серышева - ул. Запарина - Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденного распоряжением мэра г. Хабаровска N 3139-р от 03.08.2007г., в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146 площадью 12 114,99 кв.м., в части указания границ земельного участка, являющегося придомовой территорией дома N 109А по ул. Запарина, в размере 2 048 кв.м.
Исполнительное производство N 17339/19/27002-ИП окончено 25.11.2019 по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47, ст.ст. 6, 14 ФЗ "Об исполнительном производстве.
Постановлением заместителя начальника управления - заместителя старшего судебного пристава Хариной И.В. от 16.12.2019 постановление об окончании исполнительного производства N 17339/19/27002-ИП отменено, исполнительные действия по исполнительному производству возобновлены по основанию, предусмотренному ст. 14, ч. 9 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, пришел к выводу, что постановление заместителя начальника управления - заместителя старшего судебного пристава Хариной И.В. от 16.12.2019 по исполнительному производству N 17339/19/27002-ИП не содержит в себе оснований и выводов принятого решения, не позволяет заинтересованным лицам выяснить мотивы такого решения, определить значимые по делу обстоятельства, проверить их правильность и соответствия закону, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к таким постановлениям.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.
Пунктом 6 части 2 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом в двух случаях: при его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации (ч. 5 ст. 14) и при необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения при условии, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек (ч. 9 ст. 47).
По смыслу вышеприведенных норм, отмена постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возобновление производства возможно в том случае если не истек срок предъявления исполнительного листа к исполнению, и необходимостью принятия мер принудительного исполнения решения суда, при этом постановление старшего судебного пристава о возобновлении исполнительного производства должно быть мотивированным.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, а также в суд апелляционной инстанции доказательства, подтверждающие фактические мотивы принятия оспариваемого постановления и его соответствие закону старшим судебным приставом не предъявлены, а представленные в материалы дела документы не позволяют сделать выводы об этих обстоятельствах.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также, что требования исполнительного документа о внесении изменений в проект межевания территории в границах улиц Серышева, Запарина, Амурского бульвара, Калинина исполнены должником Администрацией г. Хабаровска в связи с фактическим исполнением, исполнительное производство в связи с этим окончено 25.11.2019, при отсутствии сведений об обжаловании взыскателем постановления об окончании исполнительного производства, оснований для возобновления исполнительного производства с целью совершения повторных исполнительных действий по оконченному исполнительному производству у старшего судебного пристава не имелось.
Также в оспариваемом административным истцом постановлении старшего судебного пристава имеется ссылка как на ст. 14, так и на ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при этом в нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 14 фактическое основание его принятия и отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не приведено.
По смыслу закона оспариваемое действие (решение) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя. Оспариваемое постановление старшего судебного пристава не соответствует требованиям закона и нарушает права и свободы административного истца, в связи, с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления.
Все приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, повторяют позицию, доведенную до суда первой инстанции и были им исследованы, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Хабаровска 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Джафарова А.Г. - без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения абзац 2 об отмене постановления заместителя начальника управления - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Хариной И.В. от 16.12.2019 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
О.Ю. Позднякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
