Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3092/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-3092/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Воейкова А.А., судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело N по административному исковому заявлению Егоркиной Элли Владимировны к администрации города Рязани о признании незаконным постановления администрации города Рязани N 1532 от 29 апреля 2019 года "Об отказе в принятии Егоркиной Элли Владимировны на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" по апелляционной жалобе Егоркиной Элли Владимировны на решение Советского районного суда города Рязани от 8 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Егоркиной Элли Владимировны отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Егоркина Э.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации города Рязани об отказе в принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец Егоркина Э.В. указала, что она является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с 15 декабря 1993 года по 12 ноября 2018 года она проживала в городе <адрес>, который Постановлениями Правительства Российской Федерации был до 21 октября 2015 года отнесен к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года к зоне с правом на отселение.
С 12 ноября 2018 года Егоркина Э.В. постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, на условиях безвозмездного пользования жилым помещением без родственных отношений. В собственности жилых помещений она не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является. Гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет административный истец не производила.
6 апреля 2019 года административный истец Егоркина Э.В. через территориальный отдел по Железнодорожному району города Рязани ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" обратилась в администрацию города Рязани с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях последующего обеспечения жилой площадью согласно п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением администрации города Рязани N 1532 от 29 апреля 2019 года административному истцу отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 54 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Данное постановление Егоркина Э.В. считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом все необходимые документы для постановки на учет в администрацию города были административным истцом представлены. В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 13
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она относится к гражданам, которым в качестве меры социальной поддержки предоставляется право на улучшение жилищных условий.
Административный истец Егоркина Э.В. просила признать незаконным постановление административного ответчика администрации города Рязани N 1532 от 29 апреля 2019 года "Об отказе в принятии Егоркиной Э.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и обязать административного ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня подачи заявления.
Решением Советского районного суда города Рязани от 8 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Егоркиной Э.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Егоркина Э.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого решения суд не принял во внимание, что выезд из <адрес>, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не может считаться умышленным ухудшением жилищных условий. По мнению апеллянта, не является ухудшением жилищных условий и смена места жительства в городе Рязани, поскольку Егоркина Э.В. переехала из двухкомнатной квартиры своей бабушки, общей площадью 46,6 кв. м, где кроме нее было прописано еще три человека, в арендованную комнату, площадью 16,7 кв. м, расположенную в трехкомнатной квартире.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Егоркина Э.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации города Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и в надлежащей форме, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомс твенные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, регулируются ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
Согласно п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года перечисленным выше гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Егоркина Э.В., родившаяся 15 декабря 1993 года в городе Новозыбкове Брянской области, является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, поскольку в период с 15 декабря 1993 года по 12 ноября 2018 года проживала совместно с матерью ФИО7 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Затем с 12 ноября 2018 года по 6 февраля 2019 года Егоркина Э.В. была зарегистрирована в качестве члена семьи в жилом помещении, общей площадью 46,6 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем ее бабушке ФИО8 Одновременно с административным истцом в квартире были зарегистрированы ФИО8, ФИО9 и ФИО10
С 6 февраля 2019 года административный истец зарегистрирована без родственных отношений в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО11, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 6 февраля 2019 года.
Административный истец Егоркина Э.В. 6 апреля 2019 года обратилась через ТО по Железнодорожному району города Рязани ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" в администрацию города Рязани с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории граждан, выехавших в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселение.
Постановлением администрации города Рязани N от 29 апреля 2019 года административному истцу Егоркиной Э.В. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 1.1ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, так как решение органа местного самоуправления о признании заявителя малоимущим не издавалось, а также в силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие решения органа местного самоуправления о признании Егоркиной Э.В. малоимущей не может являться основанием для отказа в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законодательством для граждан, перечисленных в ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Между тем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что административный истец Егоркина Э.В. добровольно отказалась от жилого помещения, предоставленного ей как члену семьи. До переезда в город Рязань заявитель правом на получение мер социальной поддержки не обладала. В связи с чем суд признал обоснованным довод администрации города Рязани о том, что Егоркина Э.В. намерено ухудшила свои жилищные условия, при этом срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не истек.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что признание заявителя малоимущим в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу следующего.
Статья 49 ЖК РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.
Право на получение жилья гражданами, выехавшими добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, согласно п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" связано лишь с нуждаемостью в жилье.
Следовательно, при разрешении заявления Егоркиной Э.В. о постановке на учет по указанному основанию для реализации права не требуется признания ее малоимущей.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административный истец Егоркина Э.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы администрации города Рязани, с которыми согласился районный суд, о том, что ранее Егоркина Э.В. проживала совместно с матерью ФИО7 в городе Новозыбкове в жилом помещении, площадью 60,4 кв. м, и до переезда в город Рязань правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения в жилом помещении не обладала, правового значения не имеют, поскольку Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, гарантии предоставления им соответствующих мер социальной поддержки, в частности, при выезде с указанной территории на другое место жительства.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях устанавливаются как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и иными нормативными актами, в том числе законом субъекта Российской Федерации.
Общие основания для такого признания определены в ст. 51 ЖК РФ и включают отсутствие жилого помещения либо обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно решению Рязанского городского Совета N 357-Ш от 25 августа 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 кв. м общей площади жилого помещения.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 258-0-0 от 19 апреля 2007 года, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующемуся участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Из материалов дела следует, что, будучи зарегистрированной в квартире своей бабушки ФИО8 в качестве члена семьи нанимателя, обеспеченность общей площадью жилого помещения административного истца Егоркиной Э.В. составляла 11,65 кв. м, что менее учетной нормы, а, соответственно, в силу положений ст. 51 ЖК РФ она относилась к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В связи с этим не было оснований полагать, что последующая регистрация заявителя Егоркиной Э.В. на основании договора безвозмездного пользования в жилом помещении, общей площадью 59,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, является преднамеренным ухудшением жилищных условий, с целью приобретения заявителем статуса нуждающегося.
К тому же решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимся в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств возникшей ситуации. Как утверждал административный истец Егоркина Э.В. в суде первой инстанции, ее переезд в квартиру на Первомайском проспекте города Рязани был обусловлен внутрисемейным конфликтом. Однако данные обстоятельства не получили какой-либо оценки.
Таким образом, судебная коллегия не может признать оспариваемое постановление администрации города Рязани обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в абз. 2 п. 61 постановления Пленума N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ с принятием нового решения о признании незаконным постановления администрации города Рязани N от 29 апреля 2019 года "Об отказе в принятии Егоркиной Э.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Егоркиной Э.В. о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом положений жилищного законодательства и Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом судебная коллегия не может согласить с позицией административного истца о возложении на орган местного самоуправления - администрацию города Рязани обязанности принять заявителя Егоркину Э.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Действующим жилищным законодательством право принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложено на органы местного самоуправления, поэтому суд не вправе вмешиваться в деятельность данных органов и не может подменять их собой.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Рязани от 8 августа 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Егоркиной Элли Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Рязани N от 29 апреля 2019 года "Об отказе в принятии Егоркиной Элли Владимировны на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Обязать администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Егоркиной Элли Владимировны о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
