Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-309/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-309/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Жуковой К.С.,
рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Куньинского района на решение Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2020 г. по административному иску заместителя прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации СП "Жижицкая волость" Куньинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения прокурора Куделько В.Д., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Куньинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП "Жижицкая волость" Куньинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: д. Жижица, д. Бурая, д. Хмелево, д. Карево, д. Жуково, д. Михайловское, д. Анашкино, д. Раонь, д. Сидорово, д. Смыки Куньинского района Псковской области.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки выявлено, что на территории сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области не обустроены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в деревнях Жижица, Бурая, Хмелево, Карево, Жуково, Михайловское, Анашкино, Раонь, Сидорово, Смыки Куньинского района Псковской области, при этом контейнерные площадки в соответствии СанПиН 2.1.2.2645-10 должны быть с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Отсутствие контейнерных площадок не соответствует требованиям законодательства и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Куньинского района Кондратьева Е.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что Администрация сельского поселения "Жижицкая волость" имеет полномочия по созданию контейнерных площадок, отсутствие контейнерных площадок в указанных деревнях ставит в неравное положение жителей этих деревень с жителями многоквартирных домов. Накопление мусора в пакеты не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и осуществляется в нарушение порядка накопления отходов на территории области. Прокурор полагает, что в деревнях необходимо создать хотя бы по одной контейнерной площадке, а конкретную потребность в этом должен определить орган местного самоуправления. Поскольку Администрацией поселения принято постановление об утверждении схемы размещения мест накопления отходов, то соответствующие полномочия по созданию мест накопления также осуществляются административным ответчиком.
Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области Балмышев Н.И. иск не признал, пояснил, что на территории поименованных в иске деревень осуществляется накопление мусора в пакетах, что полностью соответствует установленному порядку накопления твердых коммунальных отходов на территории Псковской области, вывоз мусора осуществляется ООО "Экопром" по согласованному графику. Также указал, что полномочиями по созданию мест накопления отходов Администрация поселения не обладает, поскольку это является полномочием муниципального района; требование о создании контейнерных площадок в деревнях не учитывает особенности данных населенных пунктов, которые имеют малое количество постоянного населения и значительную протяженность.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Куньинского района Псковской области Веселов А.В. подтвердил, что на территории поименованных в иске деревень осуществляется накопление мусора в пакетах, что полностью соответствует установленному в Псковской области порядку накопления твердых коммунальных отходов. При этом считает, что полномочиями по созданию мест накопления отходов обладают именно сельские поселения района.
Решением Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2020 г. административный иск заместителя прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации СП "Жижицкая волость" Куньинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки оставлен без удовлетворения.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Куньинского района Псковской области просит отменить судебное решение, постановить новое решение об удовлетворении иска.
Полагает, что оспариваемое решение суда является незаконным и необоснованным. Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для обустройства контейнерных площадок.
Ссылаясь на нормы статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ N 131-ФЗ), статьи 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ N 89-ФЗ), статьи 1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 г. N 1464-оз "О закреплении за сельским поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поседений" (далее Закон области N 1464-оз), пункты 1.2, 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, пункт 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19, пункт 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 прокурор полагает, что полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) обладают сельские поселения; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, на специальных местах (площадках) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционного представления. От Администрации сельского поселения "Жижицкая волость" и Администрации Куньинского района поступили ходатайства о рассмотрении апелляционного представления в отсутствие их представителей.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционное представление при данной явке.
Выслушав объяснения прокурора, проверив представленные в дело доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из административного иска, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации волости в связи с не обустройством контейнерных площадок для накопления ТКО в деревнях.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что контейнерные площадки подлежат обустройству в случае сбора ТКО в контейнеры. Поскольку в названных деревнях сбор ТКО осуществляется в пакеты, то оснований для обустройства контейнерных площадок не имеется.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 ФЗ 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 ФЗ N 89-ФЗ).
Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее Правила), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В пункте 2 Правил даны понятия "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Исходя из данных положений, контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления ТКО, и предназначена для размещения контейнеров и бункеров, в которые осуществляется сбор ТКО.
Соответственно, обязанность обустройства контейнерной площадки возникает в том случае, если выбран способ накопления и складирования ТКО в контейнеры и бункеры.
В том случае, если сбор ТКО осуществляется в пакеты или другие емкости, то требуется обустройство места (площадки) накопления отходов, а не контейнерной площадки.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039. Пункт 2 данных Правил предусматривает, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (статья 6 ФЗ N 89-ФЗ).
Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29 декабря 2018 г. N 129-ОД утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Псковской области (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 2.8 органы местного самоуправления Псковской области вправе устанавливать особенности организации деятельности по накоплению ТКО на территории муниципального образования, не противоречащие ФЗ N 89-ФЗ.
Пункт 3.1 Порядка предусматривает следующие способы накопления ТКО:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителями могут использоваться иные пакеты или другие емкости (мешки, пластиковые или металлические баки), отвечающие техническим требованиям, установленным региональным оператором (объем, материал и прочее).
Согласно пункту 7.1 Порядка накопление ТКО в пакетах или других емкостях допускается на территориях индивидуальной жилой застройки, садоводческих и огороднических товариществ в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО.
При осуществлении накопления ТКО в пакеты или другие емкости места накопления ТКО определяются региональным оператором совместно с органами местного самоуправления в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 7.3).
Содержание мест накопления ТКО в пакеты или другие емкости, размещаемых на территориях индивидуальной жилой застройки, садоводческих и огороднических товариществ, осуществляется собственниками ТКО (пункт 7.6).
В связи с приведенными нормами накопление ТКО в пакетах или других емкостях допускается на территориях индивидуальной жилой застройки, в частности, в деревнях.
Как установлено судом, постановлением Администрации сельского поселения "Жижицкая волость" Куньинского района от 06 мая 2019 г. утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Жижицкой волости. Согласно указанной схемы в д. Жижица, д. Бурая, д. Хмелево, д. Карево, д. Жуково, д. Михайловское, д. Анашкино, д. Раонь, д. Сидорово, д. Смыки Куньинского района Псковской области, органом местного самоуправления определены места накопления отходов в мешках.
Постановлением Администрации сельского поселения "Жижицкая волость" от 19 октября 2020 г. N 50 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, определены адреса мест (площадок) и способ складирования ТКО - в пакеты.
Учитывая, что места (площадки) накопления ТКО в названных деревнях определены, способ складирования ТКО - в пакеты, то оснований для обязания административного ответчика обустроить контейнерные площадки не имеется.
В связи с изложенным, суд обоснованно указал, что обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, как этого требует прокурор, необходимо только при сборе ТКО в контейнеры; доказательств неприемлемости сбора ТКО в деревнях в пакеты прокурором не представлено.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10.
Что касается доводов об отсутствии у Администрации сельского поселения полномочий по обустройства контейнерных площадок, то судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в т.ч. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами также относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 статьи 8 ФЗ N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона области N 1464-03 за сельскими поселениями Псковской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Исходя из данных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, за сельскими поселениями Псковской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 ФЗ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу частей 3 и 4 статьи 14 ФЗ N 131-Ф3 указанное полномочие на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в тех случаях, когда данное полномочие не закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 ФЗ N 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-П, от 29 марта 2011 г. N 2-П, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что полномочиями по созданию мест (площадок) накопления ТКО обладают органы местного самоуправления муниципального района.
Доводы, содержащиеся в апелляционном представлении, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Оснований обустраивать контейнерные площадки при накоплении ТКО в пакетах не имеется.
Доводы прокурора в части создания мест (площадок) накопления ТКО и полномочий лиц по созданию таких мест, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора являет обустройство контейнерных площадок.
Ссылка на пункты 1.2, 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, пункт 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19 несостоятельна по причине их неотносимости к рассматриваемому спору и отмене данных правил в конце 2020 г.
Пункт 8.2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предусматривающий, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, (утратил силу с 01 марта 2021 г.), также не подлежит применению в связи с тем, что накопления ТКО в названных деревнях осуществляется в пакетах, а не контейнерах.
Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 307, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Куньинского района - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение составлено 03 марта 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
