Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 февраля 2018 года №33А-309/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 33А-309/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2017 года, которым постановлено:
"признать незаконным решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об отказе Душенковой А. П. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Признать за Душенковой А.П. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Взыскать с администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в пользу Душенковой А.П. расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола" от 28 сентября 2017 года N 1206 Душенковой А.П. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении как не имеющей оснований, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и в соответствии со статьей 53 ЖК РФ, о чем ей сообщено письмом от <дата> .
Душенкова А.П. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным указанного решения и признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска указала, что она является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает в квартире своей дочери <...>С., принадлежащей последней на праве собственности, расположенной по адресу: г. <...>, общей площадью <...> В этом же жилом помещении зарегистрированы и проживают, кроме нее и <...>С.: сын <...>С. (внук истца) <...>В. и его дети (правнуки истца) <...>Р. и <...>Р. При этом правнук истца <...>Р. имеет <...> долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, <адрес>, общей площадью <...> то есть на него приходится <...> С учетом этого суммарная площадь всех жилых помещений, приходящихся на семью истца, составляет <...>, по <...> на каждого члена семьи, что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в 14,5 м<...>. Оспариваемым решением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" со ссылкой на статью 53 ЖК РФ Душенковой А.П. отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на то, что до вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: г<...>, <адрес>, <дата> <...>В. с детьми, она не являлась нуждающейся в жилом помещении. Считает данное постановление незаконным, поскольку жилых помещений на праве собственности не имеет, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, каких-либо умышленных и недобросовестных действий по ухудшению своих жилищных условий она не совершала.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда отменить, считая его вынесенным с нарушением норм материального права. Настаивает на правомерности отказа в признании Душенковой А.П. нуждающейся в жилом помещении ввиду совершения намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Также указывает, что в результате последовательных действий, совершенных членами семьи Душенковой А.П. в период с 2011 по 2012 годы, были искусственно ухудшены ее жилищные условия, что подтверждается апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата>.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель
Душенковой А.П. Матвеев С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Согласно определению судьи Верховного Суда Республики
Марий Эл от 07 февраля 2018 года о принятии апелляционной жалобы к производству и подготовке административного дела к рассмотрению суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав объяснения представителя администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Рустамовой Г.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Душенковой А.П.
Матвеева С.А., поддержавшего письменные возражения, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 2 статьи 21 названного закона супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При этом в силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от 09 июня 2005 года N 1386 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения" постановлено установить учетную норму площади жилого помещения на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в размере 14,5 м<...> общей площади на одного члена семьи.
Как следует из материалов дела, Душенкова А.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, <адрес>, общей площадью <...> В этом же жилом помещении зарегистрированы и проживают, кроме нее и <...>С.: сын <...>С. (внук истца) <...>В. и его дети (правнуки истца) <...>Р. и <...>Р. При этом правнук истца <...>Р. имеет <...> долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, <адрес>, общей площадью <...> то есть на него приходится <...> С учетом этого суммарная площадь всех жилых помещений, приходящихся на семью истца, составляет <...>, по <...> на каждого члена семьи, что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в 14,5 м<...>. При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил исковые требования Душенковой А.П.
С доводами жалобы о совершении истцом и членами ее семьи намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, судебная коллегия согласиться не может.
В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Из дела видно, что намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, Душенкова А.П. не совершала, а постановка на регистрационный учет по месту жительства сына собственника жилого помещения <...>С. - <...>В. и его детей в данном случае не может расцениваться как намеренное действие по ухудшению жилищных условий. Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что фактически <...>В., <...>Р., <...>Р. длительное время проживают именно в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, <адрес>, их снятие с регистрационного учета по указанному адресу в 2014 году носило формальный характер, так как они продолжали проживать в данном жилом помещении, что нашло подтверждение в судебном заседании.
Ссылка в жалобе на то, что в результате последовательных действий, совершенных членами семьи Душенковой А.П. в период с 2011 по 2012 годы, были искусственно ухудшены ее жилищные условия, не влияет на законность выводов суда, так как согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 апреля 2013 года эти действия были совершены членами семьи истца более 5 лет назад.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к его отмене.
Таким образом, решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


В.В. Братухин
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка