Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3091/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-3091/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административных истцов представителя административных истцов Евдокименко Д.А., представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 июля 2021 года по делу по административному иску Попова В.В. к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного Попова В.В. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Попов В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в общей долевой собственности его семьи находится жилое помещение, расположенное по адресу: ........... Земельный участок уже сформирован под *** часть многоквартирного жилого дома, имеет кадастровый N ..., ранее предоставлялся им в аренду. Он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в чем было отказано по тому основанию, что земельный участок может быть предоставлен в долевую собственность всех собственников помещений многоквартирного жилого дома. Данное решение считает незаконным, нарушающим права и законные интересы членов семьи. Просит обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить земельный участок членам семьи в долевую собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в силу ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) как собственник строения, расположенного на земельном участке, имеет исключительное право на предоставление его в собственность. Испрашиваемый земельный участок расположен именно под частью жилого дома, принадлежащего административному истцу, а также имеет самостоятельный выход и не содержит в себе элементы общего имущества - многоквартирного дома, что подтверждается границами и схемой расположения.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильного применения норм материального права (подпункты 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Как следует из дела, Поповым на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ...........
05 апреля 2021 года они обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., на котором расположено вышеуказанное жилое помещение.
26 мая 2021 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил заявителям письменное уведомление N ... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ): собственникам помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащая семье истца на праве собственности квартира расположена в многоквартирном доме, тем самым земельный участок, на котором он расположен, не может быть предоставлен в собственность одному собственнику. Доказательства того, что квартира истца является частью блокированного жилого дома, не представлены.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, т.е. все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 ст.39.20).
В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило то обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости вид жилого помещения, принадлежащего административному истцу и членам его семьи на праве общей долевой собственности, указан - квартира.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Понятие многоквартирного жилого дома дано в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, действие которого в силу прямого указания пункта 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.
По определению, указанному в п. 3.21 ГОСТа Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст, многоквартирный дом - это объект капитального строительства, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий).
Согласно терминам и определениям, применяемым в СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 778, жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы; блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок.
Согласно п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки - дома с количеством этажей не более чем 3, состоящие из нескольких блоков (не более 10), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования - относятся к жилым домам.
Исходя из приведенных определений, объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, является многоквартирным домом и его вид (назначение) в государственном кадастре недвижимости в силу п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определяется как "жилой дом", "многоквартирный дом".
В рассматриваемом случае квартира истца расположена в 4-квартирном жилом доме, в котором квартиры не связаны между собой ничем, кроме общей стены, не имеют помещений общего пользования, каждая квартира имеет самостоятельный выход с разных сторон дома на отдельный земельный участок с хозяйственными постройками.
Под часть дома в виде квартиры N ... уже сформирован самостоятельный земельный участок площадью *** кв.м., который 06 августа 2008 г. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового N .... В Едином государственном реестре недвижимости в сведениях о данном участке указан вид разрешенного использования - Ж-1Б (зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы).
11 августа 2009 года на основании распоряжения главы городского округа "город Якутск" от 30 ноября 2007 года N ... между Окружной администрацией г. Якутска и Поповыми был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N ... под *** часть жилого дома. Действие данного договора было продлено до 26 декабря 2022 г. путем заключения нового договора аренды от 26 декабря 2012 г.
Согласно градостроительному заключению N ... от 04 мая 2006 г. вышеуказанный земельный участок соответствует действующим градостроительным нормам, используется по целевому назначению и расположен под *** частью жилого дома принадлежащего на праве собственности Поповым.
Согласно акту обследования земельного участка от 19 апреля 2021 года N ..., проведенного Управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, земельный участок используется по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), на земельном участке расположена часть блокированной застройки, имеются хозяйственные постройки.
Таким образом, жилой дом по адресу: .........., является многоквартирным жилым домом блокированной застройки, земельный участок под ним не является неделимым, испрашиваемый истцом участок сформирован с соблюдением требований к образуемым земельным участкам. Указание в государственном кадастре недвижимости отдельных частей данного жилого дома как квартир не может ограничивать права истца на приобретение в собственность земельного участка.
Изложенные обстоятельства судом первой инстанции не были учтены.
Поскольку судом допущено нарушение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ принятое по настоящему делу решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
С учетом всех установленных обстоятельств оспариваемое решение подлежит признанию незаконным. При этом восстановление нарушенных прав административного истца следует определить путем возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность повторного рассмотрения заявления Попова В.В. от 06 апреля 2021 года, поскольку полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, возложены законом на органы местного самоуправления и суд не вправе их подменять.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 июля 2021 года по делу по административному иску Попова В.В. к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26 мая 2021 года N ... об отказе в предоставлении Попову В.В., С., И., А. в собственность земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ...........
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность повторно рассмотреть заявления Попова В.В., С., И., А. о предоставлении земельного участка в собственность от 05 апреля 2021 г.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
