Дата принятия: 28 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3091/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2018 года Дело N 33а-3091/2018
от 28 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А., Простомолотова О.В.
при секретаре Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Карпенко Евгения Геннадьевича к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома в форме муниципального правового акта,
по апелляционной жалобе административного истца Карпенко Евгения Геннадьевича на решение Советского районного суда г. Томска от 05 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения представителя административного истца Карпенко Е.Г. Селиверстова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Карпенко Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в непринятии решения в форме муниципального правового акта об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, для муниципальных нужд; о возложении на администрацию Города Томска обязанности принять решение в форме муниципального правового акта об изъятии земельного участка, жилого дома и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, для муниципальных нужд.
В обоснование требований указал, что ему принадлежит на праве собственности квартира /__/ на основании договора купли-продажи от 01.03.2018. Постановлением администрации Города Томска от 15.10.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию возложена обязанность принять меры к отселению жильцов дома в срок не позднее 31.12.2018 и сносу дома. 24.07.2017 бывший собственник, правопреемником которого он является, обратился в Администрацию Кировского района Города Томска с заявлением о выплате выкупной цены в размере 2702000 руб. 09 августа 2017 года дан ответ с предложением получить требование о сносе жилого дома, предусмотренное ч. 11 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. 21.08.2017 бывший собственник Г. данное требование о сносе получил, от сноса жилого помещения отказался и просил продолжить работу по его заявлению о выкупе жилого помещения и земельного участка. Данное сообщение было сдано в администрацию 12.09.2017, однако администрация Города Томска до настоящего времени данный вопрос не решила. Так как с момента перехода права собственности он (Карпенко Е.Г.) получил от предыдущего собственника все права и обязанности, повторной подачи заявлений не требуется. Основным нарушением процедуры является то, что администрацией Города Томска до настоящего времени не принято решение об изъятии земельного участка и жилого дома по адресу: г. Томск, /__/.
В судебное заседание административный истец, представитель истца не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Шильникова А.А. пояснила, что администрацией Города Томска в настоящее время предпринимаются все возможные меры, направленные на согласование постановления об изъятии недвижимого имущества по адресу: /__/. Однако в согласовании постановления об изъятии спорного имущества было отказано в связи с тем, что на изымаемом земельном участке находятся иные объекты недвижимости, собственники которых не установлены. Кроме того, обнаружился факт смены собственника жилого помещения /__/ в доме по адресу: /__/, и администрацией принимаются меры по соблюдению процедуры, предусмотренной п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении нового собственника.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления Карпенко Е.Г. к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома в форме муниципального правового акта, отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Карпенко Е.Г. просит решение Советского районного суда г. Томска от 05 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указав в обоснование доводов, следующее.
Администрацией Города Томска до настоящего момента не принято решение об изъятии земельного участка и жилого дома по адресу /__/, в нарушение Регламента подготовки решения об изъятии земельных участков, жилых домов и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), для муниципальных нужд.
Факт того, что 30.01.2018 Администрацией Кировского района Города Томска в адрес департамента управления муниципальной собственностью направлен проект постановления администрации Города Томска "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: /__/, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу", не говорит о том, что ответчиком исполнена обязанность по подготовке муниципального правового акта в течение 10 дней с даты истечения последнего требования о сносе согласно Регламенту. Дом несколько лет находится в аварийном состоянии, что угрожает проживающим там людям.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Шильникова А.А. представила в суд апелляционной инстанции письменное возражение на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что в связи предпринимаемыми администрацией Города Томска действиями, направленными на соблюдение требований законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие административного истца Карпенко Е.Г., представителя административного ответчика - администрации Города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Карпенко Е.Г. Селиверстова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме предусмотрено ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжением администрации Города Томска от 14.12.2009 Nр1525 утвержден Регламент подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) (далее - Регламент).
Названый Регламент определяет порядок взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Города Томска при подготовке решения и проведении соответствующих мероприятий по изъятию земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), для муниципальных нужд.
Из Регламента следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Соответственно, ненадлежащее исполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом возложенной на них правовым актом обязанности относится к действиям.
Как видно из административного искового заявления, административный истец Карпенко Е.Г. просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска по непринятию решения в форме муниципального правового акта об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, для муниципальных нужд и обязать принять соответствующее решение в форме муниципального правового акта.
В основание иска Карпенко Е.Г. ссылается на вышеуказанный Регламент, согласно которому подготовка решений в форме муниципального правового акта администрации Города Томска об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд осуществляются в срок не более 10 рабочих дней с даты истечения срока, установленного в требованиях к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.10.2015 постановлением администрации Города Томска N 986 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска" жилой дом по адресу: /__/, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
21.08.2017 требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома, в котором расположено принадлежавшее Г. жилое помещение (квартира) N 6, вручено последнему через представителя Селиверстова В.В., что подтверждается соответствующим документом Администрации Кировского района Города Томска от 15.08.2017 N 04-23/337.
Г. от самостоятельного сноса жилого дома отказался.
12.03.2018 зарегистрировано право собственности Карпенко Е.Г. на квартиру /__/, приобретенную им на основании договора купли-продажи от 01.03.2018 у Г.
26.06.2018 Администрацией Кировского района Города Томска, действовавшей в интересах муниципального образования "Город Томск", во исполнение обязанности органа, осуществляющего изъятие земельного участка для муниципальных нужд (в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) по выявлению всех собственников изымаемого имущества (ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации), новому собственнику жилого помещения (квартиры) /__/, расположенного по адресу: /__/, Карпенко Е.Г. подготовлено и направлено требование N 04-23/394 о самостоятельном осуществлении сноса жилого дома.
30.01.2018 Администрацией Кировского района Города Томска сопроводительным письмом N 02-40/353 направлен в адрес департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска проект постановления администрации Города Томска "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: /__/, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу".
23.04.2018 ответом департамента правового обеспечения администрации Города Томска N 587 в согласовании данного постановления отказано, ввиду того, что на изымаемом земельном участке помимо спорного многоквартирного дома находятся иные объекты недвижимости (гаражные боксы). Изъятие указанных объектов, а также земельного участка, на котором они расположены, не отвечает условиям, предусмотренным положениями ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
23.04.2018 письмом департамента правового обеспечения администрации Города Томска N 590 сообщено в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, что при проведении правовой экспертизы проекта постановления администрации Города Томска "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: /__/, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу" установлено, что многоквартирный дом расположен на земельном участке, которому присвоен кадастровый номер /__/, с видом разрешено использования "многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-10 этажей". Земельный участок образован на основании проекта межевания территории, ограниченной ул. Киевской, ул. Матросова, ул. Щорса, ул. Косарева в г.Томске, и поставлен на государственный кадастровый учет 02.11.2015. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером /__/ не соответствует проекту межевания. В частности, на земельном участке расположены индивидуальные гаражи, для эксплуатации которых проектом межевания предусмотрено формирование самостоятельного земельного участка. Данное обстоятельство препятствует изъятию земельного участка. В связи с изложенным поставлен вопрос о проведении проверки.
16.05.2018 из департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направлено обращение N 01-01-19/3056 в Администрацию Кировского района Города Томска с инициативой проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ с целью исключения из границ придомовой территории индивидуальных гаражей.
25.05.2018 в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска сообщено, что в связи с обращением о проведении проверки по факту несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером /__/ под многоквартирным домом по адресу: /__/, планируется проведение земельно-кадастровых работ по разделу указанного земельного участка.
02.07.2018 письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска N 01-01-19/1193 содержит сообщение о том, что проведение работ по разделу ранее образованного земельного участка возможно при условии утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории, наличии согласия собственников, оформленного протоколом. Проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, утвержден постановлением администрации Города Томска от 10.07.2013 N 13-52-3, общее собрание собственников помещений в указанном доме по вопросу раздела земельного участка с целью исключения из его состава объектов, не относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, намечено на июль 2018 года.
Судебная коллегия в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает во внимание то обстоятельство, что предметом заявленных административных исковых требований Карпенко Е.Г. является именно бездействие ответчика. Действия ответчика, связанные с возможным ненадлежащим исполнением полномочий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рамках данного дела, административным истцом не оспаривались.
В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком незаконного бездействия не допущено.
Длительность принятия решения об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, для муниципальных нужд, на чем акцентирует внимание административный истец, с учетом приведенных выше обстоятельств дела, свидетельствующих о принятии административным ответчиком мер по устранению препятствий для принятия требуемого решения, сама по себе не может свидетельствовать о бездействии административного ответчика.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судебными инстанциями не установлено.
Нарушений процессуальных требований, неправильного применения материального закона, влекущих отмену или изменение решения Советского районного суда г. Томска от 05 июля 2018 года, по делу не имеется.
Судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 05 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Карпенко Евгения Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
