Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3091/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3091/2018
16 октября 2018 г. <адрес>
Судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда в составе:
председательствующего ФИО2,
судей ФИО5, ФИО9,
при секретаре ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО8, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, поступившее по апелляционной жалобе Комитета ЖКХ <адрес> на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по <адрес>, протяженностью 2200,0 метров и по <адрес> протяженностью 4540,0 метров.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по <адрес>, протяженностью 2200,0 метров и по <адрес> протяженностью 4540,0 метров.".
Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры ФИО1 <адрес> ФИО7, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора <адрес> ФИО8, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Комитету ЖКХ <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> протяженностью 2200,0 м и по <адрес> протяженностью 4540,0 м, возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, мотивируя свои требования тем, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес> протяженностью 2200,0 м и по <адрес> протяженностью 4540,0 м, являющиеся муниципальной собственностью, включены в Перечень как автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования "<адрес>" с асфальтовым покрытием; на указанные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, которые являются единственным документом учета дорог; ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Главы Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; данное представление не исполнено, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по проведению паспортизации дорог общего пользования местного значения.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Комитет ЖКХ <адрес> просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Комитета ЖКХ <адрес>, УМВД России по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения".
В силу ст. 12 Закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 1, 3).
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава <адрес>, утвержденного решением ФИО1 городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N-РС к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 1.1, п. 1.5 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением ФИО1 городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N-РС, Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является отраслевым органом Администрации <адрес>, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством <адрес>, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>". Комитет является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс.
Согласно п. 2.2.1 указанного ранее Положения комитет ЖКХ <адрес> выступает муниципальным заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств по отрасли ЖКХ, несет ответственность за целевое использование указанных средств.
Пунктом 2.2.2. указанного ранее Положения определено, что комитет ЖКХ <адрес> выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства <адрес>.
Учитывая приведенные нормы закона и Устава, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность содержанию дорог возложена на органы местного самоуправления, а именно на комитет ЖКХ <адрес>.
Пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно Приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п.9 пп.4).
Согласно пп.4 указанного пункта 9 классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству; реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно статья 5,6, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, а также в сфере безопасности дорожного движения.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N") утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа "<адрес>".
Автомобильные дороги, проходящие по <адрес> протяженностью 2200,0 м и по <адрес> протяженностью 4540,0 м <адрес>, являющиеся муниципальной собственностью, включены в Перечень как автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования "<адрес>" с асфальтовым покрытием.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> было установлено, что технические паспорта на указанные дороги отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ Администрации <адрес>, согласно которому выявленные нарушения фактически не устранены, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "<адрес>" не проведена, меры направленные на ее проведение по результатам рассмотрения представления не приняты.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, на основе правильного применения норм материального права, пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в результате оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, противоречат вышеприведенному анализу законодательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, так как ее доводы не влияют на обоснованность и законность судебного решения, не опровергают выводов суда первой инстанции, и основанием для отмены судебного постановления не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает их несостоятельными.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ЖКХ <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
