Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 октября 2020 года №33а-3090/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 33а-3090/2020







26.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.
при ведении протокола помощником судьи Елизаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.08.2020по административному делу N 2а-4312/2020 по административному исковому заявлению Сокольницкого С. Е. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сокольницкий С.Е. обратился с административным иском по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство), выраженным в письме от 07.05.2020 N 10200/124-4, ему отказано в заключении соглашения о перераспределении для ведения садоводстваземельного участка с кадастровым номером (...), собственником которого он является, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена.Основаниями для отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (оз. Пертозеро), а также на землях сельскохозяйственного назначения.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Указывает на то, что зона санитарной охраны источника водоснабжения озера Пертозеро надлежащим образом не установлена.Кроме того, указывает, что в решении суда первой инстанции не нашло отражения и правовой оценки второе обстоятельство, послужившее основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истцаСокольницкий А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия" функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Как следует из материалов дела, Сокольницкий С.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства.
26.02.2020 административный истец обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:1130 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление зарегистрировано 27.02.2020 за N 5650). Земельный участок испрашивался для ведения садоводства с целью исполнения предписания Управления Росреестра по Республике Карелия; на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, размещена принадлежащая административному истцу баня, право собственности на которую не зарегистрировано.
Решением Министерства, оформленным письмом от 07.05.2020 N 10200/12.4-4, Сокольницкому С.Е.отказано в удовлетворении заявления, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок находится в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабженияоз. Пертозеро, а также на землях сельскохозяйственного назначения.
05.07.2020Сокольницкий С.Е.обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, что является препятствием к предоставлению указанного земельного участка административному истцу в собственность.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Проект зон санитарной охраны источника поверхностного водоснабжения оз. Пертозеро утвержден Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелияна основании протокола N 6 решения экспертной комиссии по оценке проекта зон санитарной охраны от 05.07.2016 (далее - протокол N 6).
В соответствии с протоколом N 6 граница второго пояса зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденной проектной документацией установлены по акватории водоема во все стороны (кроме южной) от водозабора на расстоянии 5 км; южная граница принимается по верхнему бьефу плотины на расстоянии 1,78 км; боковые границы от уреза воды при летне-осенней межени устанавливаются 500м.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в границахвторого пояса зоны санитарной охраны оз.Пертозеро, установленных протоколом N 6. Следовательно, отказ Министерства в заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствует закону и прав административного истца не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы о расхождении границ второго пояса зоны санитарной охраны оз.Пертозеро, установленных органом государственной власти Республики Карелия и документами территориального планирования Кончезерского сельского поселения, не влекут отмену решения суда первой инстанции в силу следующего.
Как указано выше, полномочия по установлению границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в границывторого пояса зоны санитарной охраны оз.Пертозеро, установленные протоколом N 6, постольку он не может быть предоставлен административному истцу в собственность ввиду прямого законодательного запрета.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку новый проект зон санитарной охраны оз. ПертозероМинистерством по природопользованию и экологии Республики Карелия не утверждался, постольку указанные границы являются актуальными.
Как следует из материалов дела, протокол N 6 был утвержден на основании экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" и санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах.
21.01.2020 между Кондопожским ММП ЖКХ и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия заключен договор водопользования, зарегистрированный в водном реестре за N 10-01.04.01.001-О-ДЗВО-С-2020-003144/00.
Таким образом, границы зоны санитарной охраны источника водоснабжения (оз. Пертозеро) установлены в соответствии с действующим законодательством и являются актуальными, нахождение испрашиваемого в собственность земельного участка в границахвторого пояса зоны санитарной охраны оз.Пертозеро безусловно препятствует в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФзаключению с административным истцом соглашения о перераспределении земельных участков.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы о несоответствии закону выводов Министерства о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства в связи с его нахождением на землях сельскохозяйственного назначения, которым не дана правовая оценка судом первой инстанции, не могут повлечь за собой отмену решения суда.
Действительно, в силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.
Однако согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ гражданами, ведущими садоводство, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В силу части 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, документами территориального планирования Коткозерского сельского поселения предусмотрена возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства.
Таким образом, поскольку административным истцом перераспределение земельных участков испрашивалось для целей садоводства, постольку отказ Министерства в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что образование земельного участка приведет к нарушению пункта 4 статьи 78 ЗК РФ, не соответствует закону.
Вместе с тем,так как установление факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границахвторого пояса зоны санитарной охраны оз.Пертозеро свидетельствует о невозможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков вне зависимости от наличия или отсутствия иных оснований для отказа, то оспариваемое решение Министерства по существу является законным.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.08.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка