Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3089/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Коноплевой И.А.,
судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2020 года административное дело по административному иску Стратан С. И. к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования "Дальневосточный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать сертификат специалиста,
по апелляционной жалобе ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя ФГБОУ ВО ДВГМУ Ошовской И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Стратан С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России, указывая, что состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Магаданский родильный дом", где работает в должности врача акушера-гинеколога с 04.01.2000г. по настоящее время. В период с 9 сентября по 12 октября 2019 года она прошла повышение квалификации по специальности "Актуальные вопросы акушерства и гинекологии", проводимого на базе ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России, о чем ей было выдано удостоверение о повышении квалификации N 272405276307 от 12.10.2019г. После сдачи квалификационных экзаменов, истица должна была получить сертификат специалиста, на основании которого допускается к осуществлению медицинской или фармакологической деятельности по специальности акушерство и гинекология. Такой сертификат ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России истице выдан не был. Как следует из письма ответчика ей необходимо проведение специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ в связи с тем, что она проходила обучение в вузах иностранного государства, а именно в Государственном медицинском университете (Республика Молдова), интернатура в Приднестровском государственном университете им. Т.Г.Шевченко на медицинском факультете в 1997 году. Истец полагает, что отказ в выдаче сертификата специалиста на её имя является незаконным, требование административного ответчика пройти специальный экзамен на осуществление профессиональной деятельности по направлению Росздравнадзора РФ основано на неверном толковании норм права. В соответствии с решением экзаменационной комиссии от 25 июня 1997 года она защитила диплом о высшем образовании по профилю лечебное дело по специализации врач общего профиля в Государственном медицинском Университете имени Николая Тестимициану (диплом серии AS N 001053). В соответствии с решением экзаменационной комиссии Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г.Шевченко, 30 июня 1998 года ей присвоена квалификация врача акушера-гинеколога. На основании статьи 8 Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством РФ о взаимном признании документов об образовании, в соответствии с ответом заместителя начальника Управления Минобразования России N 34-2928 от 13.07.2001 г. Н.И.Зверева, вышеуказанный документ об образовании, выданный Стратан С.И. эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации "врач" с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности. Следовательно, документ о высшем образовании, выданный на ее имя эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации "врач" с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности без выдачи соответствующего свидетельства. Для осуществления профессиональной медицинской деятельности на территории Российской Федерации требуется наличие сведений о прохождении соответствующего профессионального образования, подтверждающего квалификацию, данным документом является сертификат специалиста. 22.03.2001г. решением экзаменационной квалификационной комиссии при "Дальневосточный государственный медицинский университет", протокол N 76, ей была присвоена специальность акушерство и гинекология. Указанный сертификат и явился основанием для допуска к осуществлению трудовой функции. В дальнейшем, в течение каждых 5-ти лет она подтверждала свою квалификацию через сдачу соответствующего квалификационного экзамена в образовательном учреждении административного ответчика, о чём административным ответчиком выдавался соответствующий сертификат специалиста, дающий право на допуск к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности акушерство и гинекология. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России, выразившееся в отказе выдать ей сертификат специалиста и обязать ответчика выдать соответствующий сертификат.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Магаданский родильный дом".
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России, выразившееся в невыдаче Стратан С.И. сертификата специалиста по специальности "Акушерство и гинекология" по итогам обучения на выездном бюджетном цикле по специальности "Акушерство и гинекология" с 09.09.2019г. по 12.10.2019г. На ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России возложена обязанность выдать Стратан С.И. сертификат специалиста по специальности "Акушерство и гинекология" по итогам обучения на выездном бюджетном цикле по специальности "Акушерство и гинекология" с 09.09.2019г. по 12.10.2019г.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывает, что судом неверно применены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что в данном случае не проводилась нострификация документа об интернатуре, которая пройдена Стратан С.И. в Приднестровском государственном университете Т.Г. Шевченко на медицинском факультете (Республика Мордова). Следовательно, Стратан С.И. является лицом, получившим высшее медицинское образование в иностранном государстве, и для допуска к медицинской деятельности она должна получить сертификат соответствия от Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также сдать экзамен по специальности. Стратан С.И. не сдавала сертификационный экзамен, соответственно она не имеет правовых оснований на выдачу ей сертификата.
Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ "Магаданский родильный дом" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От Стратан поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд, обеспечении возможности проведения ВКС через Магаданский городской суд, которое судебной коллегией оставлено без удовлетворения в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой и с учетом того, что явля административного истца обязательной не является, пояснения административного истца отражены в материалах дела в письменном виде.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика Ошовской И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25.06.1997 г. Стратан С.И. получен диплом о получении высшего образовании по профилю лечебное дело по специализации врач общего профиля в Государственном медицинском Университете имени Николая Тестимициану (республика Молдова).
30.06.1998г. истицей получен диплом Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г.Шевченко (республика Молдова) о присвоении квалификации врача акушера-гинеколога.С 04.01.2000 г. и по настоящее время истец состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Магаданский родильный дом" в должности врача акушера-гинеколога.
13.07.2001г. Управлением международного образования Министерства образования Российской Федерации были рассмотрены материалы заявления Стратан С.И. и сообщено, что уровень образования, полученного заявителем за время учебы в Государственном медицинском Университете имени Николая Тестимициану, соответствует требованиям, предъявляемым к выпускникам высших учебных заведений Российской Федерации, обучавшимся по специальности "Лечебное дело". Указанный диплом эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации "Врач" с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности.
22.03.2001г. Стратан С.И. получен сертификат серии АN 0863685, выданный Дальневосточным государственным медицинским университетом, о присвоении специальности "Акушерство и гинекология".
В последующем истица каждые пять лет проходила курсы повышения квалификации, о чем получала соответствующие свидетельства.
В период с 9 сентября по 12 октября 2019 года Стратан С.И. вновь прошла повышение квалификации по специальности "Актуальные вопросы акушерства и гинекологии", проводимого на базе ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России, о чем ей было выдано удостоверение о повышении квалификации N 272405276307 от 12.10.2019г. Однако, в выдаче сертификата специалиста по специальности "Акушерство и гинекология" было отказано, со ссылкой на постановление Правительства РФ от 07.02.1995г. N 119 "О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах", приказ Минздрава России от 26.07.2000 г. N 284 "О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах", приказ Минздравсоцразвития России от 29.03.2006г. N 2019 "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 26.07.2000г. N 284", приказ Росздравнадзора РФ от 24.05.2006г. N 1200-Пр/06, а также указано, что истице необходимо сдать специальный экзамен по направлению Росздравнадзора РФ, поскольку ей получено высшее профессиональное образование в иностранном государстве.
Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 9 сентября по 12 октября 2019 года истица прошла обучение в образовательном учреждении, сдала все необходимые экзамены, в связи с чем, ответчик должен был выдать ей сертификат специалиста.
Приказом Минздрава России от 29.11.2012г. N 982н утверждены условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста, в соответствии с п.1 которого сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.
Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, а также лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно, сертификат выдается образовательными или научными организациями) в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (пункт 3 Приказа).
В соответствии с пунктом 4 Приказа лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат впервые в рамках прохождения процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации, сертификат выдается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
Условиями выдачи организациями сертификата лицам, указанным в пункте 3 настоящих условий и порядка выдачи сертификата медицинским и фармацевтическим работниками, являются:
наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам;
положительный результат сдачи сертификационного экзамена либо положительный результат прохождения государственной итоговой аттестации (для лиц, получающих сертификат впервые по окончании обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям укрупненных групп области образования "Здравоохранение и медицинские науки", основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 (Сестринское дело).
Учитывая изложенные положения закона, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По настоящему делу обязанность представления доказательств соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим данный вопрос, лежит на ответчике.
Судебная коллегия полагает, что судом правомерно отклонены доводы ответчика, положенные в основу отказа в выдаче сертификата, поскольку требования к сдаче специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ предъявляются в связи с началом осуществления медицинской деятельности лицами с иностранным образованием.
Однако ответчиком не представлено доказательств тому, что такие требования предъявляются к лицам с иностранным образованием, которые проходят курсы по повышению квалификации, ранее подтвердившим эквивалентность диплома и уже осуществляющим медицинскую деятельность в Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 февраля 2020 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" Минздрава России - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Коноплева И.А.
Судьи Герасимова О.В.
Позднякова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
