Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3089/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-3089/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шубина Д.В., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Широковой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Корнева Валерия Тихоновича на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Корнева Валерия Тихоновича к окружному Совету депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" об оспаривании решения о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" Корнева Валерия Тихоновича отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В.,пояснения представителя Тихонова В.Т. Чукина В.Н., поддержавшего жалобу, возражения представителя окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ"Войниловича С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корнев В.Т. обратился с административным иском в суд, указывая, что 09 января 2019 г. прокурором Багратионовского района Калининградской областив окружной Совет депутатов МО "Багратионовский городской округ"внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции N764ж/2018, выразившихся в том, что в поданной им справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не были указаны иные доходы, полученные в 2017 году, в сумме 133910 рублей, в том числе полученные от физического лица в сумме 52600 рублей, которые впоследствии были им возвращены. Данное представление прокурора содержало требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т. 06 февраля 2019 г. представление прокурора было рассмотрено на очередном заседании и было принято решение об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т., поскольку для принятия положительного решения по данному вопросу требовалось минимум 12 голосов депутатов, в то время как за досрочное прекращение его полномочий проголосовало 10 депутатов. Далее письмом от 20 февраля 2019 г. прокурор потребовал от Совета депутатов вновь рассмотреть указанный вопрос, сославшись на нарушение процедуры голосования по данному вопросу, проведенного в ходе заседания Совета депутатов 06 февраля 2019 г. 28 февраля 2019 г., повторно рассмотрев указанный вопрос в нарушение требований закона, Совет депутатов принял решение N10 о досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т. Эторешение было принято за пределами установленного законом 30-дневного срока, исчисляемого со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата, каковым административный истец считает 09 января 2019 г. Денежные средства в сумме 133910 рублей, на которые прокурор ссылается как на доход, не указанный им (Корневым В.Т.) в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, не являются доходом согласно положениям Налогового кодекса РФ, поскольку денежная сумма в размере 52600 рублей является денежными средствами, полученными им в долг, которые были возвращены им займодавцу в 2018 году, а денежные средства в сумме 81310 рублей являются принадлежащими ему денежными средствами, внесенными им через банковский терминал на открытый на его имя банковский счет.Просит признать незаконным и отменить решение окружной Совет депутатов МО "Багратионовский городской округ" от 28 февраля 2019 года N10 о досрочном прекращении его полномочий.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Корнев В.Т. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить. В обоснование ссылается на нарушение процедуры рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, полагая незаконным повторное рассмотрение данного вопроса, а также принятие решение за пределами установленного законом срока; указывает на недоказанность выводов суда о том, что денежные средства в сумме 52600 рублей получены от А. не по договору займа, а в связи с оказанием услуг.
Представителем Корнева В.Т. при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции 3 июля 2019 года было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в деле Корнева В.Т. по состоянию здоровья. В обоснование представлена справка ГБУЗ "Ладушкинская ГБ" от 3 июля 2019 года N983. Из содержания данной справки не усматривается, что по состоянию здоровья Корнев В.Т. не может принять участия в судебном заседании или находится на стационарном лечении, в связи с чем судебной коллегией в удовлетворении ходатайства отказано.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу требований части 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения изложены также вст.ст. 2, 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Согласно пункту 55 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) (подготовлены Минтрудом России), в строке "Иные доходы" справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указываются, в частности денежные средства в безналичной форме, поступившие в качестве оплаты услуг или товаров (подпункт 29) и денежные средства, полученные от родственников (за исключением супруг (супругов) и несовершеннолетних детей) и третьих лиц на невозвратной основе (подпункт 31).
В силу требований ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 11 этой же статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Корнев В.Т. был избран депутатом Совета депутатов МО "Багратионовский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 1 согласно решению Багратионовской ТИК Калининградской области от 27.09.2016 г. N 40/315-4.
Корневым В.Т. в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области была представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.
Проведенной прокуратурой Багратионовского района Калининградской области проверкиустановлено, что в поданной депутатом Совета депутатов Корневым В.Т. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не были указаны иные доходы, полученные им в 2017 году, в сумме 133910 рублей.
В этой связи 09 января 2019 годапрокурором Багратионовского района Калининградской области было внесено в Совет депутатов представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции N 764ж/2018, выразившихся в том, что в поданной депутатом Совета депутатов Корневым В.Т. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не были указаны иные доходы, полученные им в2017 году, в сумме 133910 рублей, в том числе полученные от физического лица в сумме 52600 рублей.В представлении содержалось требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т.
06 февраля 2019 г. данное представление прокурора было рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов, однако решение по нему принято не было, что следует из протокола N1 очередного заседания окружного Совета депутатов от 6 февраля 2019 года.
Письмом от 20 февраля 2019 г. прокурор потребовал от Совета депутатов вновь рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т., сославшись на нарушение процедуры голосования по данному вопросу, проведенного в ходе заседания Совета депутатов 06 февраля 2019 г.
28 февраля 2019 г. Совет депутатов принял решение N10 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N 1 Корнева В.Т.
Не соглашаясь с данным решением, Корнев В.Т. указал, что денежные средства в сумме 133910 рублей, на которые прокурор сослался как на доход, не указанный им в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, не являются его доходом, поскольку денежная сумма в размере 52600 рублей является денежными средствами, полученными им в долг от ЕрмаковаА.С., которые были возвращены им займодавцу в 2018 году, а денежные средства в сумме 81310 рублей являются принадлежащими ему денежными средствами, внесенными им через банковский терминал на открытый на его имя банковский счет.
Довод о том, что денежные средства в сумме 52600 рублей являются заемными, содержится и в апелляционной жалобе.
Судом первой инстанции было установлено, что договорных отношений, вытекающих из договора займа, между Корневым В.Т. и А. не существовало, денежные средства в сумме 52600 рублей Корнев В.Т. получил от А. периодическими платежами в июле и августе 2017 года за оказание Корневым В.Т. А. услуг по выдвижению его кандидатом в депутаты от партии "Справедливая Россия" для участия в предстоящих дополнительных выборах в Совет депутатов МО "Ладушкинский городской округ", как следует из пояснений последнего.
Таким образом, денежные средства в сумме 52600 рублей Корнев В.Т. получил от А. на невозвратной основе. Наличие или отсутствие указания этих денежных средств в финансовом отчете кандидата в депутаты А. на правильность этого вывода не влияет, сам Корнев В.Т. получение денежных средств от А. не отрицал.
Как в ходе рассмотрения дела, так и в апелляционной жалобе Корневым В.Т. не приведено разумных доводов, объясняющих его категорическое заявление о том, что в 2017 году он у А. денежных займов, кредитов не брал, изложенное в письменном объяснении от 30 ноября 2018 года.
В качестве доказательства, в достаточной степени подтверждающего наличие займа, и опровергающего приведенные выше доводы, не может быть принято изображение интернет-страницы электронной почты Корнева В.Т., на которой отражена переписка между Корневым В.Т. и А. Вопреки позиции стороны административного истца, из содержания письма А. определенно не следует, что он требует возвратить долг по договору займа.
Как верно указано в решении суда, принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования за пределами установленного законом 30-дневного срока не влечет незаконность данного решения, так как данный срок не является пресекательным.
Согласно части 1 статьи 8 Регламента окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ", утвержденного решением Совета депутатов от 10.02.2017 г. N 6 (в редакции решения Совета депутатов от 26.04.2017 г. N 37), очередные заседания Совета депутатов проводятся, как правило, в периоды с 15 января по 30 июня и с 1 сентября по 31 декабря, как правило, в третью среду месяца.
Днем появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Корнева В.Т. являлся день поступления в Совет депутатов вышеуказанного представления прокурора, то есть 09 января 2019 г.
Таким образом, основание для досрочного прекращения полномочий депутата Корнева В.Т. появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования.
В этой связи решение о досрочном прекращении полномочий депутата Корнева В.Т. подлежало принятию в трехмесячный срок со дня появления такого основания, который пропущен не был.
В апелляционной жалобе не содержится доводов административного истца, не обсужденных при рассмотрении дела и не оцененных в решении.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Багратионовского районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
