Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 августа 2018 года №33а-3087/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 августа 2018 года Дело N 33а-3087/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Гончаровой Е.А.
при участии:
административного истца Новикова В.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова В.В. к директору Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Берковичу О.А., Департаменту общественных коммуникаций города Севастополя, заинтересованное лицо - УМВД России по городу Севастополю, об обжалования решения, действия и бездействия должностного лица, по апелляционной жалобе Новикова В.В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новиков В.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать необоснованным, немотивированным и незаконным решение директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Берковича О.А., изложенное в ответе от 01.06.2018 г. за исх. N о якобы невозможности проведения митинга у памятника Екатерине Великой, т.к. такое решение ничем не обосновано, незаконно, опровержимо и неубедительно в связи с игнорированием должностным лицом положений абз.9 п.2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. N4-П, вынести частное определение в адрес правоохранительных органов о проведении проверки на предмет наличия признаков составов преступлений в действиях и решениях Берковича, предусмотренные ст.ст. 285,286,292,293 УК РФ.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Новикову В.В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на неправильное определение обстоятельств, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, действий/бездействия должностных лиц.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирует Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее -Федеральный закон N 54-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ определено, что митинг это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п.7 ст.2).
Положениями пунктов 1,2 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возложена обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона и не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотрены статьей 12 Федерального закона N 54-ФЗ, в частности, доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; доведение до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (п.2,4 ч.1).
Таким образом, Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела усматривается, что 25.05.2018 г. Новиковым В.В. на имя Губернатора города Севастополя ФИО3, председателя Законодательного собрания Севастополя ФИО4 и на имя директора Департамента общественных коммуникаций Берковича О.А. поданы 2 уведомления о проведении митинга 04.06.2018 г. с 17-00 до 18-30 на пл.Нахимова (возле памятника Нахимову) в г.Севастополе. Предположительное количество участников - до 3000 человек. Цель проведения митинга: предложения Президенту Российской Федерации. Прекращение нарушений со стороны Правительства Севастополя, защита прав предпринимателей Севастополя и принятия необходимых законов в городе федерального значения Севастополя.
25.05.2018 г. по результатам рассмотрения уведомлений от 25.05.2018 г. Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя истцу дан ответ за N, согласно которому проведение мероприятия в указанном месте может ограничить доступ к объектам инфраструктуры, привести к затруднению движения пешеходов, создать препятствия для движения организованных групп туристов, а также в связи с началом подготовки и проведением мероприятий, посвященных празднованию Дня России и 235-й годовщине основания города Севастополя Новикову В.В. предложено альтернативное место проведение митинга - пл.Свободы.
01.06.2018 г. Новиковым В.В. на имя директора Департамента общественных коммуникаций Берковича О.А. было подано заявление о несогласии с предложенным местом на пл. Свободы с обоснованием возможности проведения митинга 04.06.2018 г. с 17-00 до 18.30 на площадке у памятника Екатерины Великой. Считает, что поскольку это место как альтернативное для проведения митинга было указано им в поданном уведомлении о проведения митинга, просил согласовать данное место, поскольку в сообщении о согласовании места проведения митинга на площади Свободы, не содержится информации о невозможности его проведения на площадке у памятника Екатерине Великой, при том, что ранее проведение митинга на этой площадке было согласовано.
01.06.2018 г. по результатам рассмотрения обращения от 01.06.2018 г. Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя за подписью директора О.А. Берковича истцу дан ответ за N, из которого следует, что 26.05.2018 г. Новиковым В.В. был получен ответ с мотивированным предложением альтернативного места для проведения заявленного митинга-пл.Свободы. Заявление о проведении заявленного Вами публичного мероприятия в случае не согласования с уполномоченным органом государственной исполнительной власти города Севастополя на площадке у памятника Екатерине по ул.Ленина или в любом другом месте не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством в отношении порядка согласования и проведения публичных мероприятий.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Федерального закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона. Следовательно, встречное предложение организатора публичного мероприятия рассматривается органом исполнительной власти в том же порядке, что и первоначальное уведомление о проведении публичного мероприятия, поскольку при проведении согласительных процедур иной порядок рассмотрения Федеральным законом N54-ФЗ не установлен.
Как следует из материалов дела, административный истец выполнил требования п.2 части 4 статьи 5 и направил встречное предложение.
Вместе с тем, административный ответчик встречное предложение посчитал не соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством в отношении порядка согласования и проведения публичных мероприятий, при этом на нормы действующего законодательства не сослался, по существу предложение не рассмотрел.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемое административным истцом решение исполнительного органа указанным критериям не соответствует.
Таким образом, судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции, пришедшего к ошибочному выводу об обоснованности оспариваемого решения.
Учитывая заявленные исковые требования, судебная коллегия полагает, что они подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя, изложенное в письме от 01.06.2018 г. за исх. N.
Иные требования самостоятельного материально-правового значения не имеют, направлены в обоснование требования о признании незаконным решения о невозможности проведения публичного мероприятия.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 июня 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Берковича О.А., изложенное в письме от 01.06.2018 за исх. N.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка