Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 февраля 2019 года №33а-308/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-308/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Попова Г.В.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кейлина Р.М. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на странице сайта kormey.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Марийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети "Интернет" на интернет-странице kormey.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Заявленное требование прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов осуществлен мониторинг интернет-ресурсов, в результате которого выявлен веб-сайт, посредством которого осуществляется незаконная реализация рыболовных сетей, что противоречит действующему федеральному законодательству. Указанная информация содержится на странице интернет-сайта kormey.ru (URL-адрес).
Ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2006 года
N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 20 декабря 2004 года
N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 694, в котором указаны рыболовные сети из синтетических материалов, статью 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которой предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, постановление Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года N 1045 "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР", природоохранный прокурор указал, что реализация запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию орудий лова с использованием услуг сети "Интернет" является противоправным деянием. Кроме того, использование данных орудий лова при любительском и спортивном рыболовстве также является противоправным и запрещено Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза Российской Федерации от 18 ноября 2014 года N 453, Правилами рыболовства Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза Российской Федерации от 6 ноября 2014 года N 427, Правилами рыболовства Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза Российской Федерации от 30 октября 2014 года
N 414 и др. За нарушение правил, регламентирующих рыболовство, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Также статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Размещенная информация о незаконных товарах находится в открытом доступе.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Кейлин Р. М., указав в апелляционной жалобе, что он является администратором доменного имени kormey.ru, о принятом решении узнал только <дата>, поскольку к участию в административном деле привлечен не был, чем нарушены его процессуальные права. Кейлин Р.М. просит об отмене решения суда, считая его незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу Марийский межрайонный природоохранный прокурор приводит доводы в поддержку принятого судом решения, просит оставить его без изменения.
Неявка в судебное заседание представителей Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл, Средневолжского территориального управления Росрыболовства в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Марий Эл, Кейлина Р.М., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры Разумова А.В., полагавшего постановленное решение суда законным и обоснованным, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что при обращении в
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с требованием о признании информации о незаконной реализации рыболовных сетей, размещенной в сети "Интернет" на интернет-странице kormey.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, Марийский межрайонный природоохранный прокурор указал в качестве административного ответчика Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл, в качестве заинтересованного лица - Средневолжское территориальное управление Росрыболовства в лице Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Республике Марий Эл.
По заявленным прокурором требованиям лицом, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются решением суда, признается администратор (владелец) доменного имени, а также владелец сайта, на котором размещена информация, в отношении которой предъявлен административный иск о признании ее запрещенной к распространению в Российской Федерации, (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 года).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
В ходе подготовки к судебному разбирательству административного дела о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в сеть "Интернет", судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года (ответ на вопрос N 1).
Как следует из материалов дела, владелец сайта в сети "Интернет", администратор доменного имени kormey.ru не устанавливался ни прокурором, ни судом первой инстанции, и к участию в деле он не привлекался, решение суда постановлено без его участия
В апелляционной жалобе Кейлин Р.М. указывает, что он является администратором указанного доменного имени, что подтверждается информацией АО "<...>", являющегося аккредитованным регистратором доменных имен (л.д. 57).
Как владелец доменного имени, обеспечивающий доступ к сайту в сети "Интернет", на странице которого размещена информация, в отношении которой заявлен административный иск прокурора, Кейлин Р.М. должен быть привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемое судебное решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе установить, в отношении какой именно информации, размещенной на спорном Интернет-сайте, Марийским межрайонным природоохранным прокурором заявлены требования, относится ли она к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2018 года отменить, административное дело по административному иску Марийского межрайонного природоохранный прокурора о признании информации, размещенной в сети "Интернет" на интернет-странице kormey.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Председательствующий



Г.В. Попов




Судьи


И.А. Медведева
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка