Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-3081/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Павлова А.О., его представителя Шаринова Д.В., представителя административного ответчика Окружной администрации города Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 19 августа 2020 года, которым по делу по административному иску Павлова А.О. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Павлов А.О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МКУ "АЗО" ГО "Город Якутск", в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 26 марта 2020 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под обслуживание автотранспорта.
В обоснование требований ссылался на то, что заявитель обратился с заявлением в ОА г. Якутска о предоставлении, как инвалиду, земельного участка, расположенного по адресу: .......... под обслуживание автотранспорта. Однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка ему было отказано по тому основанию, что формирование земельного участка под обслуживание автотранспорта не предусмотрено проектом межевания территории квартала "N ..." г. Якутска. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.
19 августа 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Павлов О.А. ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает, что вопреки выводам суда с заявлением о покупке земельного участка он не обращался, а подавал заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В ч. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые не указаны в оспариваемом отказе. Полагает, нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрен запрет предоставления земельных участков, не соответствующих проекту межевания территории. Также указывает, что при разработке проекта межевания квартала "N ..." не учтены земельные участки для использования их инвалидами. Суд не принял во внимание, что заявитель уже 3-й раз обращается с заявлением о предоставлении как инвалиду испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемый земельный участок соответствовал предельным размерам, участок находится в зоне "Ж-5", где к видам разрешенного использования относится "обслуживание автотранспорта", соответствует ограничениям линии градостроительного регулирования (красным линиям). Полагает, что со стороны административного ответчика не представлено доказательств и доводов законности вынесенного отказа. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, полагая доводы жалобы необоснованными. Также указывает на пропуск административным истцом срока обращения в суд.
В отзыве на возражение административный истец ссылается на вынесение 26 октября 2020 г. судебной коллегией Верховного Суда Республики Саха (Якутия) апелляционного определения о признании незаконным пункта 30 протокола рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" от 01 ноября 2019 года. С доводом о пропуске срока обращения в суд заявитель не согласен, поскольку о нарушенном праве он узнал 25 июня 2020 г. Указанный довод был исследован судом и ему дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктами 3 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 названного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11).
В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Как следует из материалов дела, административный истец является инвалидом ******** группы по общему заболеванию бессрочно (справка ******** N ...). 31 января 2020 г. Павлов О.А. обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду без торгов как инвалиду.
26 марта 2020 г. письмом N ... заявителю сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... для использования под обслуживание автотранспорта. Основанием для отказа явилось то, что проектом межевания территории квартала "N ..." не предусмотрено образование земельного участка под обслуживание автотранспорта. Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменения в проект межевания территории квартала "N ..."..
Не согласившись с отказом, Павлов О.А. обратился с административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа и отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что установленный процессуальный срок для обращения с административным иском Павловым О.А. не пропущен. Материалами дела установлено, что ответ на обращение получен заявителем 25 июня 2020 г., административный иск поступил в суд 20 июля 2020 г.
На основании пп. 3 п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
11 марта 2016 г. ОА г. Якутска распоряжением N ... утвержден проект планировки территории квартала "N ..." в части расположения ******** городского округа "Город Якутск". 15 декабря 2017 г. в проект межевания территории квартала "N ..." распоряжением N ... внесены изменения.
Согласно сведениям ИСОГД от 10 февраля 2020 г. N ... испрашиваемый земельный участок проекту межевания территории не соответствует. По проекту межевания вид разрешенного использования объекта - "********" (5.1). В связи с этим в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю для использования под обслуживание автотранспорта было отказано.
Таким образом, несоответствие спорного земельного участка проекту межевания территории обоснованно явилось основанием для вынесения отказа.
В оспариваемом отказе приводится ссылка на п.1 ст. 11.3 ЗК РФ.
Подпункт 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Вопреки доводам административного истца, наличие утвержденного проекта межевания, в котором вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования земельного участка Павловым О.А., препятствовало предварительному согласованию предоставления этого участка в аренду.
Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о несогласии с разработкой проекта межевания территории квартала "N ..." г. Якутска, поскольку эти доводы в рамках настоящего дела не могу быть рассмотрены.
На момент вынесения оспариваемого отказа и решения суда действовал проект планировки и межевания территории квартала "N ...", утвержденный распоряжениями от 11 марта 2016 и 15 декабря 2017 г.
Следует учесть, что в настоящее время апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 26 октября 2020 г. пункт 30 протокола рабочей группы по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территории кварталов и садово-огороднических товариществ на территории ГО "Город Якутск" от 01 ноября 2019 года был признан незаконным, на Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в проект межевания территории квартала "N ..." в части формирования земельного участка по адресу: .......... для использования по назначению: "хранение автотранспорта".
Таким образом, Павлов О.А. не лишен права обратиться повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без торгов при внесении изменений в проект межевания территории квартала "N ..." в части формирования земельного участка по адресу: .......... для использования по назначению: "хранение автотранспорта" или же в отношении другого земельного участка. Отказ во внесении изменений в проект межевания может быть оспорен.
Не имеет правового значения для разрешения спора и неоднократный отказ на обращения Павлова О.А. о предоставлении спорного земельного участка как инвалиду.
Доводы жалобы о том, что Павлов О.А. имеет право на получение земельного участка без торгов, также не может повлечь отмену или изменение решения суда. Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ муниципального органа является законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имелось.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 19 августа 2020 года по делу по административному иску Павлова А.О. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
