Дата принятия: 28 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3081/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2018 года Дело N 33а-3081/2018
от 28 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Цоя А.А.
при секретаре Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска, возложении обязанности по обустройству участка улично-дорожной сети
по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 17 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения процессуального истца Ярцевой Е.Г. полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска, просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска - ул. Татарской, ул. Алексея Беленца; возложить на администрацию Города Томска обязанность привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории района выявлено, что состояние дорожного покрытия участков улично-дорожной сети по ул. Татарской, ул. А. Беленца в г. Томске не соответствует установленным требованиям и стандартам. По результатам проверки составлен акт от 18.06.2018. Указанные дороги согласно постановлению Мэра Города Томска от 28.06.2011 N 661 внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Томск" и являются дорогами второй категории. Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, регламентирующих состояние дорожного покрытия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данными улицами для передвижения, может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Города Томска.
В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Советского района г. Томска Еловикова М.И. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Обжалуемым решением суда административный иск прокурора Советского района г. Томска удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети улиц Татарской, Алексея Беленца сети г. Томска. На администрацию Города Томска возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие улиц Татарской, Алексея Беленца г. Томска в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Города Томска Жихрова Е.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что суд неправомерно возложил обязанность по восстановлению дорожного полотна на ул. Татарской и ул. А.Беленца на администрацию Города Томска.
Ссылаясь на положение об Управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, утвержденный решением Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683, указывает, что Управление является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с Положением, в связи с чем именно Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г. Томска Еловикова М.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты 6 и 7). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в данном ГОСТе.
Согласно пункту 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В силу абзаца 1 раздела 3 ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами проведенной прокуратурой Советского района г. Томска совместно с государственным инспектором УГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 проверки, установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка улично-дорожной сети г. Томска по ул. Татарской и ул. А. Беленца.
В частности, на ул. Татарской в г. Томске имеются следующие повреждения дорожного покрытия: по ул. Татарской, 54: длиной 105 см, шириной 42 см, глубиной 4 см; многочисленные повреждения глубиной до 3 см; по ул. Татарской, 52: многочисленные повреждения глубиной до 4 см; по ул. Татарской, 46: многочисленные повреждения глубиной до 3 см; по ул. Татарской, 44 многочисленные повреждения глубиной до 3 см; по ул. Татарской, 40: многочисленные повреждения глубиной до 3 см; по ул. Татарской, 34: многочисленные повреждения глубиной до 3 см. На ул. А. Беленца в г. Томске имеются следующие повреждения дорожного покрытия: по ул. А. Беленца, 5: многочисленные повреждения глубиной до 4 см; по ул. А. Беленца, 10: длиной 53 см, шириной 21 см, глубиной 6 см.
Фотографиями, приложенными к акту проверки от 18.06.2018, подтверждается, что на ул. Татарская и ул. А. Беленца покрытие проезжей части имеют указанные в акте повреждения проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что дорожное покрытие на ул. Татарская и ул. А. Беленца не соответствуют требованиям ГОСТ, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию Города Томска.
Судебная коллегия не находит оснований с выводами суда не согласиться.
Так согласно постановления Мэра Города Томска N 661 от 28.06.2011 указанные дороги внесены в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения и являются дорогами 2 категории.
В названном выше ГОСТ Р 50597-93 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пунктам 3, 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании пункта 9 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.
Сторонами не оспаривается, что автомобильные дороги, где были установлены нарушения требований ГОСТа, расположены в границах муниципального образования "город Томск" и являются дорогами местного значения.
Согласно пункту 1.10 статьи 40 Устава г. Томска, принятого решением Думы г.Томска от 04.05.2010 N 1475, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет администрация Города Томска.
Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов, судебная коллегия находит верным вывод суд первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Города Томска.
Вопреки доводам жалобы, в силу вышеизложенных требований закона, ответственность за содержание дорог общего пользования местного значения не может быть возложена на Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства территории городского округа (положение об Управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, утвержденное решением Думы г. Томска N 683 от 30.10.2007).
Между тем организация деятельности по осуществлению содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "город Томск" относится к вопросам местного значения, разрешение которых возложено на администрацию Города Томска, что следует из приведенных выше положений федерального законодательства, а также Устава г. Томска). Выбор способа осуществления данных полномочий и обязанностей, в частности делегирование каких-либо обязанностей органу администрации Города Томска, не освобождает саму администрацию города от ответственности за исполнение данных обязанностей.
Иных доводов к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города. Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
