Дата принятия: 27 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3080/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2019 года Дело N 33а-3080/2019
от 27 сентября 2019г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Кущ Н.Г. Еремеева А.В.
при секретаре Наталенко С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2183/2019 по административному иску Сысоева Николая Леонидовича к администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в представлении в собственность земельного участка N01-01-21/1779 от 29 марта 2019 г., обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Сысоева Н.Л. Селиверстова В.В. на решение от 15 июля 2019 г. Советского районного суда г. Томска,
заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Сысоева Н.Л. и его представителя Селиверстова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Города Томска Рудяк Р.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сысоев Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка N01-01-21/1779 от 29 марта 2019 г., обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование административного иска указано, что 25 сентября 1995 г. постановлением администрации Ленинского района г. Томск супруге истца предоставлен земельный участок для садоводства на праве долгосрочной аренды на срок 15 лет. 27 сентября 2017 г. Сысоев Н.Л. заключил дополнительное соглашение к договору аренды участка NТО-21-9020 от 3 марта 1998 г. на основании статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2 июля 2018 г. истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томск с заявлением о предоставлении данного участка в собственность. Решением от 29 марта 2019 г. в удовлетворении заявления отказано.
В судебном заседании административный истец требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л. д. 41).
Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томск в удовлетворении административно исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сысоева Н.Л. Селиверстов Н.К. приводя анализ положений Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что по договору аренды земельного участка администрация Города Томска продолжает получать плату, исходя из этого, земельный участок участвует в гражданском обороте и его предоставление в собственность не нарушит права других лиц; земельный участок, расположенный по адресу: /__/, введен в гражданский оборот и входит в территорию садоводческого товарищества; судом не исследован вопрос относительно того, что являлось первичным - введение участка в оборот или установление водоохранных зон, зон ЗОЛ 1-13 и приаэродромной территории; постановление администрации Ленинского района г. Томска от 25 сентября 1995 г. N34-б об утверждении садоводческого товарищества "Зайчик" в районе о. Заячий не отменено, следовательно, все права на земельные участки являются ранее возникшими, согласованными с администрацией г. Томска.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8 ст. 3 установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
При этом пунктом 2.10 статьи 3 указанного закона установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В соответствии и с положениями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. Ширина водоохраной зоны для реки протяженностью от пятидесяти километров и более составляет 200 метров.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела по договору аренды NТО-21-9020 от 03.03.1998 года, заключенному на основании постановления Администрации г. Томск N243з от 03.03.1998 года, Сысоевой Татьяне Николаевне предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок N/__/, для садоводства в садоводческом товариществе "/__/", с обязательством обеспечить водоохранный режим его эксплуатации. Дополнительным соглашением от 27.09.2017 года права и обязанности по договору NТО-21-9020 от арендатора Сысоевой Т.Н. переданы Сысоеву Н.Л. с 07.05.2015 года.
02.07.2018 года Сысоев Н.Л. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томск с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность бесплатно согласно пунктам 2.7 - 2.10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 годаN137-ФЗ. Решением Администрации г. Томск от 29.01.2019 года N01-01-21/1779, Сысоеву Н.Л. отказано в предоставлении земельного участка по адресу: /__/ в собственность для садоводства. В качестве оснований для отказа в решении указано на расположение участка в береговой полосе водного объекта, в приаэродромной территории аэродрома Томск (Богашево) и охранной зоне объектов культурного наследия ЗОЛ 1-13, при этом на представленной к заявлению схеме расположения земельного участка зоны с особыми условиями использования территории не показаны и не учтены. Кроме того, испрашиваемый участок находится в границах территориальной зоны Р-1, тогда как на кадастровом плане территории, приложенной к обращению, указано, что он размещен в территориальной зоне Р-2. Между тем, вид разрешенного использования ни Р-1, ни Р-2 не предусматривает "садоводство".
Из материалов дела следует и не опровергнуто истцом, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта (протока курья Кумина), ширина водоохраной зоны которого совпадает с шириной водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Томь (200 метров), что подтверждается ответом Федерального агентства водных ресурсов (л.д. 43).
С учетом изложенного вопреки доводам апеллянта исходя из прямого указания закона (ч.8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" невозможно.
Доводы апеллянта о том, что участок был введен в гражданский оборот ранее, а, следовательно, на него не распространяются указанные ограничения, основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм права.
Доводы апеллянта о необходимости предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что ранее данный участок был предоставлен в аренду, противоречат положениях ч.8 ст. 27 Земельного кодекса, положения которой в тоже время не исключают возможность предоставления указанного участка в пользование с соблюдением требований Водного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, вопреки доводам апеллянта земельный участок не кадастровом учете как объект недвижимости на момент обращения с заявлением о предоставлении его в собственность не стоял, а следовательно в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации необходимым документом для предоставления указанного участка в собственность являлась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 12 ст. 11.10 12. форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России N762 от 27.11.2014 года "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее Требования) утверждены указанные требования.
В силу пунктов 3, 4 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны охраны объектов культурного наследия; приаэродромная территория; водоохранная (рыбоохранная) зона; прибрежная защитная полоса.
Как установлено судом первой инстанции испрашиваемый участок, помимо нахождения в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, также расположен в приаэродромной территории аэродрома Томск (Богашево) R=30 км., а также в охранной зоне объектов культурного наследия ЗОЛ 1-13.
Доказательств обратного, административным истцом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Между тем, сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территорий на схеме расположения спорного земельного участка не отражены, что не соответствует положениям пунктов 4, 6 Требований. Кроме того, на представленной заявителем схеме указана территориальная зона, к которой отнесен испрашиваемый участок (Р-2), не соответствующая территориальная зоне, установленной для данной местности картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы г. Томска N687 от 27.11.2007 года (Р-1).
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии представленной схему требованиям законодательства.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания, состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Советского районного суда г. Томска от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сысоева Н.Л. Селиверстова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
