Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3078/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-3078/2021
"30" августа 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой К.В.
рассмотрела в городе Липецке административное дело N 2а-381/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 21 июня 2021 года, которымпостановлено:
Административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области удовлетворить.
Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области определить временную управляющую организацию для управления многоквартиными домами, расположенными по адресу: <адрес> без проведения открытого конкурса в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области с учетом неоднократно уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в не заключении договора управления многоквартирными домами на территории Чаплыгинского района, обязав определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами в лице ООО "Городская", ссылаясь на то, что по результатам прокурорской проверки по состоянию на 29.05.2020 года на территории Чаплыгинского района имеется 16 многоквартирных жилых домов, где до настоящего времени не выбран и не реализован способ управления. Прокуратурой района 03.06.2020 года в адрес ответчика внесено представление в целях устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации, проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации многоквартирных домов, но из-за отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе до настоящего времени собственниками помещений многоквартирных домов на территории Чаплыгинского района, договор управления с управляющей компанией не заключен. Прокурор Чаплыгинского района указывает, что администрацией Чаплыгинского района меры к заключению договора управления вышеназванными многоквартирными домами Чаплыгинского района, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации с управляющей организацией, не приняты.
В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгинского района Говорухина А.И. уточненный административный иск поддержала, пояснила, что в настоящее время ряд многоквартирых домов определились с формой управления, в связи с чем прокуратура Чаплыгинского раойна не поддерживает требование по части домов указанных в уточненных исковых требованиях.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения и отказе в удовлетворении иска.
Выслушав представителя административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Сибирцеву А.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Ким И.Е., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В суд иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 6 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 " О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, неопределена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года N 1616.
Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее- перечень организаций).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).
Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).
В силу п. 8 выше указанных Правил N 1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки в отношении многоквартирных домов на территории Чаплыгинского района выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно в многоквартирых домах, расположенных по адресу: <адрес>, не выбран способ управления.
Впервые информация об открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, размещена 07.08.2018г. и 23.10.2018г.
Согласно последним представленным сведениям административного ответчика конкурсы признаны несостоявшимися, ввиду не предоставления конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Ввиду того, что конкурсы, объявленные в 2018 году, в 2019, году в 2020 году, 2021 году также признаны несостоявшимися, как и предыдущие и последующие конкурсы, многоквартирные дома, расположенные на территории Чаплыгинского муниципального района на момент подачи настоящего административного искового заявления остаются без управляющей компании.
Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что привлеченная ранее к участию в деле управляющая компания <данные изъяты> прекратила свою деятельность в связи с банкротством.
Решением N 1 от 01.09.2020 года было создано Общество с ограниченной ответственностью "Городская", генеральным директором которой приказом от 07.09.2020 года назначен ФИО9
23.12.2020 года ООО "Городская" получила лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Данная компания была включена в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домом или выбранный способ управления не реализован.
Из сообщения генерального директора ООО "Городская" от 27.05.2021 года следует, что в управлении данной компании спорные дома, указанные в уточненных исковых требованиях не находятся.
Приходя к выводу об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, проживающих в Чаплыгинском районе.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы, что обязанность осуществить выбор управляющей компании лежит исключительно на собственниках МКД, а не на органе местного самоуправления исходя из установленных судом обстоятельств дела следует признать не состоятельным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме, основаны на неверном толковании норм права, обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 21 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 01.09.2021 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
