Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 августа 2021 года №33а-3078/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-3078/2021
Судья Безушко В.М.
дело N 2а-844/2021 (суд первой инстанции)
дело N 33а-3078/2021 (суда апелляционной инстанции)
уникальный идентификатор дела N 18RS0009-01-2021-000865-52
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,
судей Габдрахманова А.Р., Чегодаевой О.П.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 18 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "Воткинский район" Акулова В. А. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 19 мая 2021 года, которым административное исковое заявление Администрации МО "Воткинский район" к судебному приставу-исполнителю Воткинского районного отделения судебных приставов УФССП России по УР Никитиной А. Н., Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства N-ИП, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Габдрахманова А.Р., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации МО "Воткинский район" Акулова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Порсевой М.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия,
установила:
Администрация МО "Воткинский район" обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Воткинского районного отделения судебных приставов УФССП России по УР Никитиной А. Н., Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства N-ИП. Исковые требования мотивированы тем, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесенным судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП Управления ФССП по УР Н. А.Н., с Администрации МО "Воткинский район" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация МО "Воткинский район" с указанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Обжалуемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства по исполнительному производству N-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Воткинским районным судом, в соответствии с которым Администрация МО "Воткинский район" обязана обратиться в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в органы Росреестра по УР с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства N-ИП поступило в Администрацию МО "Воткинский район" только ДД.ММ.ГГГГ (вх. N). На него Администрацию МО "Воткинский район" ответила судебному приставу-исполнителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, указав, в том числе на необходимость соблюдения ею законодательства Российской Федерации по заключению муниципальных контрактов. Не смотря на это Администрация МО "Воткинский район" и до получения указанного постановления предприняла все необходимые и возможные для исполнения указанного решения действия в полном объеме. Так, ДД.ММ.ГГГГ решение суда было направлено в Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" - в орган уполномоченный на выполнение работ по совершению действий в отношении муниципального имущества. Указанным управлением до возбуждения исполнительного производства были направлены запросы в различные организации: - запрос от ДД.ММ.ГГГГ N в БУ УР "ЦКО БТИ"; - запрос от ДД.ММ.ГГГГ N Главе МО "Камское"; - запрос от ДД.ММ.ГГГГ N в МТУ Росимущества по УР и КО; - запрос от ДД.ММ.ГГГГ N в Министерство имущественных отношений УР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступали ответы по запросам: - из БУ УР "ЦКО БТИ" ответ N и 1313 от ДД.ММ.ГГГГ; - из Министерства имущественных отношений УР ответ N от ДД.ММ.ГГГГ; - из МТУ Росимущества по УР и КО ответ N -ЭБ-03/8539 от ДД.ММ.ГГГГ; - из Администрации МО "Камское" ответ N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО "Кадастровый центр - БТИ" на изготовление технических планов объектов недвижимости, указанных в решении суда, с целью постановки их на кадастровый учет в качестве бесхозяйных. На основании поступившей информации было издано постановление Администрации МО "Воткинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О бесхозяйных объектах", в соответствии с которым Управлению муниципального имущества и земельными ресурсами поручено осуществить комплекс мероприятий, связанных с государственной регистраций имущества в качестве бесхозяйного имущества. Управлением также были подготовлены 2 декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту, заключенному с ООО "Кадастровый центр - БТИ", был составлен акт приемки-передачи результатов работ. Управлением были получены 2 технических плана объектов недвижимости, указанных в решении суда. ДД.ММ.ГГГГ указанные документы были направлены в Управление Росреестра по УР, откуда были получены уведомления о возврате документов от 31 12 2020 года N КУВДN -1 и от ДД.ММ.ГГГГ N КУВДN -1. ДД.ММ.ГГГГ вновь указанные документы были направлены в органы Росреестра для государственной регистрации. Согласно уведомлений об этом N КУВД-001/2021-1503608 и N КУВД-001/2021-1504640 срок предоставления услуги установлен - до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрация МО "Воткинский район" предприняла все предусмотренные законом меры для исполнения судебного решения, действия по исполнению судебного решения выполняла активно и без какой-либо волокиты. Указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не были учтены, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты были поставлены на учет как бесхозяйное имущество, т.е. решение суда выполнено в полном объеме до получения Администрацией постановления о взыскании исполнительского сбора. Само обжалуемое постановление N о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, однако, в Администрацию МО "Воткинский район" оно было отправлено (согласно штемпеля на конверте) только ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ (вх. N), в связи с чем, срок на его обжалование истекает ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанным постановлением нарушены имущественные права Администрации как должника, добросовестно выполнявшего судебное решение и, не смотря на это, подвергшегося штрафным санкциям в размере 50 000 рублей. В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В соответствии со статьей 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавались. В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшений размера исполнительного сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Воткинский район" Акулов В.А. просит отменить вынесенное по делу решение районного суда, и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований, полагая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда являются недостоверными, не основанными на имеющихся в деле доказательствах и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению, то есть допустил неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Воткинского районного отделения судебных приставов УФССП России по УР Н. А.Н. выражает согласие с решением суда, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 121 Закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующее обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ Воткинским районным судом на основании решения Воткинского районного суда УР от 24 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-342/2020, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС N об обязании Администрации МО "Воткинский район" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР (Управление Росреестра) с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: - канализационную сеть протяженностью 87,5 метров от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу: <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 метров от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу: <адрес> А, до присоединения в канализационную сеть от здания фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенной в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО "Воткинский район" судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП УФССП России по УР Н. А.Н. вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства N-ИП на основании исполнительного документа (исполнительного листа) N ФС 036821177 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Воткинский районным судом УР по делу N 2-342/2020, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является: обязать Администрацию МО "Воткинский район" обратиться в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Управление Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по УР с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>, в отношении должника Администрации МО "Воткинский район", в пользу взыскателя Воткинская межрайонная прокуратура (л.д. 11). В соответствии с данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ. Однако, должник Администрация МО "Воткинский район" в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнила.
В обоснование своих требований административным истцом представлены следующие доказательства:
- сопроводительное письмо N от ДД.ММ.ГГГГ о направлении Администрацией МО "Воткинский район" в адрес начальника Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" Варламовой С.В. копии решения Воткинского районного суда УР от 24 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-342/2020 для организации его исполнения в установленный в решении срок (л.д. 13);
- сообщение Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР Н. А.Н. со сведениями о принимаемых мерах по исполнению решения Воткинского районного суда УР от 24.08.2020 по делу N 2-342/2020 (л.д. 12);
- запрос Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в БУ УР "ЦКО БТИ" о предоставлении сведений из учетно-технической документации, а именно копии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, копии технического паспорта, на объект недвижимости: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 14);
-ответ на данный запрос, со сведениями об отсутствии запрашиваемых документов поступил в Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 17);
- запрос Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес главы МО "Камское" Новоселовой Н.Ю. о предоставлении информации о наличии (либо отсутствии) в реестре собственности МО "Камское" следующих объектов недвижимости: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 15);
- ответ на данный запрос, со сведениями об отсутствии в реестре собственности МО "Камское" запрашиваемых объектов недвижимости поступил в Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20);
- ответ Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, со сведениями об отсутствии в Реестре государственного имущества Удмуртской Республики сведений о следующих объектах недвижимости: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 18);
- ответа МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области N -ЭБ-03/8539 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, со сведениями об отсутствии в Реестре федерального имущества сведений о следующих объектах недвижимости: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 19);
- муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией МО "Воткинский район" и ООО "Кадастровый центр - БТИ" предметом которого является выполнение работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости с целью постановки на кадастровый учет в качестве бесхозных в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), с приложенным к нему техническим заданием (л.д. 21-25);
- декларации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на объекты недвижимости: канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; а также канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 31-35, л.д. 26-30);
- акт N от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, Администрация МО "Воткинский район" приняла у ООО "Кадастровый центр - БТИ" работы по изготовлению технических планов на объекты недвижимости, указанные в приложении N (Техническое задание) к контракту (л.д. 36);
- уведомления N КУВД-001/2020-31886420/1 от ДД.ММ.ГГГГ,
N КУВД-001/2020-31885228/1 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес Администрации МО "Воткинский район", основанием возвращения без рассмотрения документов послужило не подписание заявителем направленного заявления (л.д. 37, 38);
- уведомления N КУВД-001/2021-1503608 от ДД.ММ.ГГГГ, N КУВД-001/2021-1504640 от ДД.ММ.ГГГГ, о приеме заявления Администрации МО "Воткинский район" о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав и прилагаемых к нему документов в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. Плановая дата предоставления услуги - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 40);
- постановление Администрации МО "Воткинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N о признании бесхозяйными объектов: канализационная сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; а также канализационная сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>. Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Воткинский район" осуществить комплекс мероприятий, связанных с государственной регистрацией вышеуказанного имущества в качестве бесхозяйного с последующим обращением его по решению суда в муниципальную собственность МО "Воткинский район", по истечении установленного законодательством срока (л.д. 63);
- опись документов, принятых от МО "Воткинский район" в МФЦ г. Воткинска филиала "Воткинский" АУ "МФЦ УР" от 15 февраля 2021 года для оказания государственных услуг по внесению сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия (л.д. 65, 66);
- уведомления Камбарского отдела Управления Росреестра по УР N КУВД-001/2021-5497824/1 от ДД.ММ.ГГГГ, N КУВД-001/2021-5500704/1 от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (л.д.67, 68);
- выписки из ЕГРН об объекте недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых на кадастровый учет поставлены следующие объекты недвижимости: - канализационную сеть протяженностью 87,5 м. от здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу <адрес>, с присоединением в выгребную яму, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес>; - канализационную сеть протяженностью 30 м. от здания Администрации МО "Камское", расположенного по адресу <адрес>, до присоединения в канализационную сеть от фельдшерско-акушерского пункта до выгребной ямы, расположенную в 30 метрах к юго-востоку от дома по адресу <адрес> (л.д. 69-74);
- сообщение Администрации МО "Воткинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ, направленного судебному приставу-исполнителю Воткинского РОСП УФССП России по УР Н. А.Н., об исполнении решения Воткинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу N в полном объеме и требованием об окончании исполнительного производства N-ИП в связи с его фактическим исполнением, с приложением копий документов, подтверждающих исполнение решения суда (л.д. 75).
В судебном заседании также установлено, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ N-ИП судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП УФССП России по УР Н. А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации МО "Воткинский район" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое направлено в адрес должника Администрации МО "Воткинский район" ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с данным постановлением судебным приставом-исполнителем установлено, что исполнительный документ должником Администрацией МО "Воткинский район" в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Постановлено взыскать с должника Администрации МО "Воткинский район" исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено должником 20.02.2021 года.
Из материалов дела усматривается, что для исполнения вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО "Воткинский район" обратилась в межмуниципальный отдел по Воткинскому и Шарканскому районам Управления Росреестра по УР с заявлениями N КУВД-001/2020-31886420 и N КУВД-001/2020-31885228, однако ДД.ММ.ГГГГ заявление N КУВД-001/2020-31886420 и ДД.ММ.ГГГГ заявление N КУВД-001/2020-31885228 с приложенными документами возвращены Администрации МО "Воткинский район" без рассмотрения, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N КУВД-001/2020-31886420/1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также N КУВД-001/2020-31882528/1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, согласно представленных административным истцом уведомлений Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ от Администрации МО "Воткинский район" только ДД.ММ.ГГГГ приняты заявления N КУВД-001/2021-1503608 и N КУВД-001/2021-1504640 о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с приложенными документами: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.
Разрешая спор, суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку административный истец в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, данные требования не исполнил, обстоятельств, свидетельствующих об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа и доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы, административный истец в судебное заседание не представил.
Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом первой инстанции не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - по тексту Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 8 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлен срок для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Как следует из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Из части 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником Администрацией МО "Воткинский район" 10 декабря 2020 года, что подтверждается материалами административного дела, и в установленный судебным приставом-исполнителем 5 - дневный срок требования исполнительного документа добровольно им исполнены не были, суд пришел к правильным выводам о правомерности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 29 января 2021 года.
Более того, с момента принятия решения судом до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства прошло более трех месяцев. Кроме того решением суда установлен срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, решение суда вступило в законную силу 25 сентября 2020 года, то есть до возбуждения исполнительного производства прошло белее двух месяцев.
Таким образом, названное постановление о взыскании исполнительского сбора не противоречили требованиям закона, явились следствием уклонения должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Приведенные в постановленном судом первой инстанции судебном акте выводы основаны на требованиях закона, надлежащем установлении юридически значимых обстоятельств и правильной оценке представленных сторонами доказательств. Правовых оснований для пересмотра обжалуемого решения не имеется.
Иное толкование заявителем положений исполнительного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции по данной категории административных дел должен проверить обжалуемые судебные акты в пределах доводов жалобы. Между тем таких доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции, представителем Администрации МО "Воткинский район" не заявлено, что является основанием для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия, оценив его конкретные обстоятельства, полагает возможным применить к спорным правоотношениям положения части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об уменьшении размера исполнительского сбора.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Разрешая вопрос об уменьшении исполнительского сбора, судебная коллегия учитывает, что Администрацией МО "Воткинский район" предпринимались меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР от 29 января 2021 года по исполнительному производству N-ИП, то есть до 37 500 рублей (50 000 руб. х ?).
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Уменьшить размер подлежащего взысканию с Администрации МО "Воткинский район" исполнительского сбора до 37 500 рублей.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Н.Ф. Машкина
Судьи А.Р. Габдрахманов
О.П. Чегодаева
копия верна судья Н.Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка