Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3078/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-3078/2019
город Мурманск
8 октября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Синицы А.П.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-730/2019 по административному исковому заявлению Лебедева А. М. к Межмуниципальному отделу МВД России "Апатитский", УМВД России по Мурманской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения со всеми разрешающими категориями,
по апелляционной жалобе Лебедева А. М. на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 18 июля 2019 г., по которому постановлено:
"В удовлетворении административного иска Лебедева А. М. к Межмуниципальному отделу МВД России "Апатитский" и УМВД России по Мурманской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения со всеми разрешающими категориями отказать".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Лебедев А.М. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Апатитский" (далее - МО МВД России "Апатитский") о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения со всеми разрешающими категориями.
В обоснование иска указал, что с 1989 г. по 1992 г. прошел обучение по управлению транспортными средствами категории "В", "С", "Е"; 22 декабря 1992 г. получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В", "С" и "Е", при замене которого 19 июня 1993 г. выдано удостоверение с категориями "А", "В", "С" и "Е".
29 марта 2003 г. в связи с заменой водительского удостоверения выдано новое удостоверение с отметками категорий "А", "В", "С", "D" и "Е", 1 июля 2009 г. выдано новое удостоверение взамен утраченного с отметками аналогичных категорий.
Однако в 2019 году при выдаче нового водительского удостоверения * в нем не указана категория "DE" и подкатегория "D1E", что противоречит имеющему у него праву на управление транспортными средствами, входящими в данную категорию.
Просил признать незаконным выдачу водительского удостоверения * в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E"; обязать МО МВД России "Апатитский" (ОГИБДД МО МВД России "Апатитский") в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав административного истца, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении *, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".
Определением судьи от 20 июня 2019 г. в качестве соответчика судом привлечено УМВД России по Мурманской области.
Административный истец Лебедев А.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя Решеткина К.М., который поддержал заявленные требования.
Представитель административных ответчика МО МВД России "Апатитский" Нагободс Г.С. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика УМВД России по Мурманской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Лебедев А.М., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент приобретения им категории "Е" экзамен на право управления на данную категорию являлся самостоятельным, ее получение не было связано с транспортным средством, на котором сдавался экзамен, отдельная (повторная) сдача экзамена каждой категории с прицепом не предусматривалась.
При этом отмечает, что вступивший в действие 11 декабря 1995 г. Закон "О безопасности дорожного движения" не содержал норм об утрате права управления ТС, полученного ранее, а также норм, обязывающих вновь пройти обучение и сдать экзамен для подтверждения имеющих у него права на управление ТС определенной категории.
Ссылаясь на Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831, от 15 декабря 1999 г. N1396, от 24 октября 2014 г. N 1097, указывает, что водительские удостоверения, выданные до их введения, сохраняют свое действие, а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление ТС, которыми лицо имело право управлять в соответствии с ранее действующим удостоверением.
С учетом изложенного читает, что у него отсутствует необходимость в прохождении обучения для получения категории "Е" к "D", несмотря на то, что данная категория получена им в 2003 г., поскольку ранее категория "Е" распространялась на ТС всех категорий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Лебедев А.М., представители административных ответчиков Межмуниципального отделу МВД России "Апатитский", УМВД России по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель МО МВД России "Апатитский" Нагободс Г.С. в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 3 июля 1989 г. Лебедеву А.М. выдано водительское удостоверение серии * с правом управления транспортными средствами категорий "B, C".
Лебедев А.М. с 12 октября 1992 г. по 7 декабря 1992 г. прошел обучение в Апатитской технической школе по программе: водитель транспортного средства категории "E", что подтверждается свидетельством серии *.
На основании указанного свидетельства 22 декабря 1992 г. выдано водительское удостоверение серии * с разрешенными категориями "В, С и Е".
19 июня 1993 г. Лебедеву А.М. выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями "А, В, С, Е".
В последующем Лебедевым А.М. после прохождения обучения по программе: "водитель транспортного средства категории "D" (свидетельство серии *) и сдачи соответствующих экзаменов, 29 марта 2003 г. получено водительское удостоверение серии * с разрешенными категориями A, B, C, D, E.
1 июля 2009 г. выдан дубликат ранее выданного удостоверения серии *, в котором в особых отметках значилась следующая информация: "Е к ВС", стаж "ВС89", "Е92", "А93", "Д-2003".
20 марта 2019 г. Лебедев А.М. обратился в РЭО ОГИБДД МО МВД России "Апатитский" с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия.
28 марта 2019 г. взамен указанного водительского удостоверения выдано водительское удостоверение нового образца *, разрешающее право управления транспортными средствами категорий "A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M".
Полагая, что имеет право управления транспортными средствами также категорий "DE" и "D1E", 6 апреля 2019 г. Лебедев А.М. обратился с заявлением в МО МВД России "Апатитский" с требованием выдать ему водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями.
В удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что право управления транспортными средствами категорий "Е" возникло до открытия категории "D".
Считая свои права нарушенными, Лебедев А.М. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий административного ответчика при выдаче Лебедеву А.М. водительского удостоверения без категорий "D1E" и "DE", поскольку осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении суда, оснований для признания их неправильными, судебная коллегия не усматривает.
Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Действующая в настоящее время редакция пункта 1 статьи 25 названного Закона устанавливает следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы;
категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;
категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
категория "Tm" - трамваи;
категория "Tb" - троллейбусы;
категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;
подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;
подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;
подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 26 Закона, право на управление составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев, составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25).
Во исполнение Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).
В частности, в Правилах предусмотрено, что при выдаче российского национального удостоверения взамен ранее выданного российского национального удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).
Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то есть до 11 декабря 1995 г., были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 6 января 1987 года N 6.
Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.
Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:
"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;
"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;
"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;
"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)
Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).
Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).
Право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе (пункт 2.15).
Из экзаменационной карточки водителя Лебедева А.М. следует, что до дня вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть до 11 декабря 1995 г., административному истцу было выдано водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, E".
На момент открытия категории "Е" Лебедев А.М. не имел права на управление транспортными средствами категории "D" и соответствующего водительского стажа, после получения в 2003 году права на управление транспортными средствами категории "D" дополнительное обучение и практический экзамен на право управление транспортными средствами категории "E", относящийся к категории "D", не проходил и не сдавал.
Из материалов дела следует, что водительское удостоверение серии *, при замене которого в новом удостоверении * не были проставлены отметки о разрешении управления транспортными средствами категории "DE" и "D1E", в графе "особые отметки" содержало указание "Е к ВС".
Соответственно, у Лебедева А.М. согласно данных предыдущего водительского удостоверения не имелось права управления транспортными средствами категорий "DE, D1E".
Доказательств, подтверждающих наличие у заявителя права на управление составами транспортных средств указанной категории, суду представлено не было.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности действий административного ответчика при выдаче Лебедеву А.М. водительского удостоверения * на право управления транспортными средствами категории "A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M".
Доказательств нарушения прав оспариваемыми действиями Лебедевым А.М. не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, а также несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы административного истца о том, что Лебедев А.М. на основании ранее полученных водительских удостоверений имеет право управлять указанными категориями транспортных средств, в том числе и составами с тягачом, являются несостоятельными, основанными на неправильном субъективном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности решения суда.
В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с решением суда, повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Апатитского городского суда Мурманской области от 18 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева А. М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
