Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3077/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3077/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Гарматовской Ю.В., Куниной А.Ю.,
при секретаре Журавлёвой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по по административному иску Соколова Павла Михайловича к администрации МО "Зеленоградский городской округ" об оспаривании отказа в присвоении адреса объекту недвижимости по апелляционной жалобе администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения представителя административного истца Рожкова О.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколов П.М. обратился в суд с административным иском к администрации МО "Зеленоградский городской округ", указав, что является собственником индивидуального жилого дома с КН N, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с КН N, расположенного лесничестве <адрес>.
29.12.2020 г. администрация, рассмотрев его заявление, отказала в присвоении указанному индивидуальному жилому дому адреса, ссылаясь на положения п.40 п.п. г) п.5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановление Правительства РФ от 19.11.2014 г. N 1221, указав, что данный земельный участок не относятся к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на них объектов капитального строительства, поскольку поселок А в перечне поселков на территории муниципального образования не значиться.
С данным отказом не согласен, полагая, что его дом является объектом адресации в соответствии с указанными Правилами.
На основании изложенного, Соколов П.М. просил признать незаконным решение администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 29.12.2020 об отказе в присвоении адреса объекту адресации - индивидуальному жилому дому, с КН N, расположенному по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" присвоить адрес указанному объекту адресации.
Рассмотрев дело, суд 01 апреля 2021 года постановилрешение, которым административный иск удовлетворен.
Признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 29.12.2020 Г. в присвоении адреса объекту адресации: индивидуальному жилому дому с КН N и земельному участку с КН N, в границах которого он расположен.
На администрацию МО "Зеленоградский городской округ" возложена принять решение о присвоении адреса индивидуальному жилому дому с КН N, расположенному на земельном участке с КН N, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Указано, что об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО "Зеленоградский городской округ" необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение суда отменить.
Указывает, что является обоснованной ссылка администрации на п.п.г п.40 Правил, в силу которой в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
По настоящему делу такие условия отсутствуют, так как земельный участок, на котором расположен дом истца, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на них объектов капитального строительства (п.5 п.п.б). В отношении здания (строения), которому истец просил присвоить адрес, разрешение на строительство или уведомление о соответствии планируемого строительства не выдается, работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет, не ведутся ( п.5 п.п.в).
Кроме того обращает внимание, что суд не выяснил мнение арендатора земельного участка, на котором распложено спорное строение, а при разночтении адреса участка и строения будут нарушены ее права.
Также полагает, что решение не содержит необходимого вывода о том, какой именно адрес нужно присвоить строению, что создает препятствия к исполнению решения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного овтетчика, который надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не просил, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 08.04.1991 г. между Государственным природным национальным парком "Куршская коса" и Григорьевым А.И. был заключен договор купли-продажи одного целого домовладения, состоящего из жилого кирпичного дома общей площадью 00 кв.м, в том числе жилой площадью 00 кв.м, находящегося в <адрес> и расположенного на земельном участке мерою 00 кв.м.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 21.06.2007 г. индивидуальный жилой дом, расположенный в <адрес>, площадью 00 кв.м, в том числе жилой площадью 00 в.м, площадью всех частей здания 00 кв.м, до 1945 года постройки.
10.09.2007 г. Григорьевым А.И. указанный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, продан Бульбовой Г.Б.
22.09.2020 г. между Бульбовой Г.Б. и Соколовым П.М. заключен договор купли продажи данного жилого дома, общей площадью 00 кв.м, с КН N, расположенного на земельном участке с КН N.
Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2002 г. месторасположение индивидуального жилого дома с КН N было указано, как Б район, п. А.
В последующем данные о местоположении индивидуального жилого дома с КН N были уточнены Управлением Росреестра по Калининградской области в соответствии с данными технического паспорта от 21.06.2007 г., указано: Б район, пос. АА.
Индивидуальный жилой дом с КН N расположен в границах земельного участка с КН N, площадью 00 кв.м, из земель лесного фонда, для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха; для прочих объектов лесного хозяйства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.
Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
24.11.2020 г. Соколов П.М. обратился в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому с КН N, расположенному на земельном участке с КН N.
29.12.2020 г. администрацией МО "Зеленоградский городской округ" было принято решение об отказе Соколову П.М. в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку с КН N и индивидуальному жилому дому с КН N, со ссылкой на п. 40 пп. "г", п.5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.
Указано, что земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на них объектов капитального строительства. Поселок А в перечне поселков на территории муниципального образования не значится.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что заявление Соколова П.М. не содержало требований о присвоении адреса земельному участку, а индивидуальный жилой дом, который находится в его собственности, является объектом адресации, в связи с чем оснований для отказа в присвоении адреса, не имеется.
Данные выводы суда являются законными и обоснованными.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.
Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ).
Объектом адресации является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (п. 3 ст. 2 названного Федерального закона).
В силу п.п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Этими Правилами предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать, в частности, требованию обязательности, то есть каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами (п. "б" п. 3); объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5).
Согласно п. 8 Правил присвоение адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (п.п.д).
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, по смыслу п. 47 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 12 августа 2015 года N 832) в отношении объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов, населенный пункт не является обязательным адресообразующим элементом для всех видов объектов адресации.
В дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, структура адреса земельного участка включает в себя в обязательном порядке только номер земельного участка (п. 49 Правил), а структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства - тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (п. 50 Правил).
Перечень типов зданий (сооружений) утвержден приказом Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 года N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов" и включает в себя дом, корпус, строение и шахту.
Пунктом 40 Правил определен исчерпывающий перечень оснований отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, которых по данному делу не усматривается.
Так, с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости, учтенному в государственном кадастре недвижимости, обратилось надлежащее лицо (собственник), представив все необходимые документы в отношении объекта, подлежащего адресации.
Принимая во внимание, что строение - жилой дом с КН N поставлен на государственный кадастровый учет, адрес у указанного объекта отсутствует, а в государственном кадастре недвижимости указано только местоположение данного объекта, у органа местного самоуправления городского округа возникла обязанности по присвоению адреса строению.
В связи с изложенным, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь вышеприведенными положениями закона, в соответствии со ст. ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав, свобод и законных интересов Соколова П.М., возложил на административного ответчика обязанность присвоить адрес индивидуальному жилому дому с КН N, расположенному на земельном участке с КН N в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок установлен п.37 Правил.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для присвоения адреса жилому дому опровергаются вышеприведенными положениями закона.
Ссылка административного ответчика на то, что суд не привлек к участию в деле арендатора земельного участка с КН N несостоятельна, поскольку вопрос об адресации данного объекта судом не рассматривался.
Также нельзя признать обоснованным доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности исполнить решение, в котором не указано, какой конкретный адрес следует присвоить спорному строению, поскольку спора в данной части не имеется, определение конкретного адреса в силу вышеприведенных положений закона относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе выполнять функции органов государственной власти.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено 21 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
