Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3077/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЧМВ о признании незаконным постановления начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ***" и об устранении нарушения прав,
по апелляционной жалобе ЧМВ на решение Уваровского районного суда *** от ***,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
ЧМВ обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнений, признать постановление начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по *** от *** об отказе в удовлетворении заявления о разрешении выезда на работу незаконным, нарушающим её право на труд, возложить на начальника Уваровского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по *** обязанность рассмотреть по существу ходатайство ЧМВ о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Агросоюз Любава" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Уваровского районного суда *** от *** в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе ЧМВ просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что приговором Тамбовского районного суда *** от *** она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, ей назначено наказание в виде ограничения свободы на срок 2 (два) года с установлением ограничений: не изменять места жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы *** без разрешения вышеуказанного специализированного государственного органа. Кроме этого, на меня возложена обязанность один раз в месяц проходить регистрацию в специализированном государственном органе, осуществляющем надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.
Апелляционным постановлением Тамбовского областного суда от *** приговор Тамбовского районного суда *** от *** был изменён. Была уточнена резолютивная часть приговора указанием на ограничение выезда без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, за пределы ***, вместо ***.
*** она обратилась с письменным ходатайством в Уваровский межмуниципальный филиал федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ***", в котором просила дать согласие на выезд за пределы *** по территории *** Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно.
Ходатайство она мотивировала тем, что в настоящее время ей заключен трудовой договор, она была принята на должность торгового представителя, и работа имеет разъездной характер. Для выполнения должностных обязанностей ей необходим выезд за пределы ***, что невозможно без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы.
Ей необходимо содержать свою семью, поскольку ее заработная плата является единственным источником дохода. Кроме того, в отношении нее *** судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств САВ было возбуждено исполнительное производство о взыскании 350 000 рублей в пользу потерпевшего по уголовному делу ГМА Таким образом, из заработной платы производятся удержания по указанному исполнительному производству.
Начальником Уваровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области 12 февраля 2019 года было вынесено постановление, которым постановлено отказать в удовлетворении её ходатайства о даче согласия на выезд за пределы территории г. Уварово Тамбовской области.
Ссылаясь на ст.37 Конституции РФ, ч.ч.4,7 ст.50 УИК РФ, п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N58 от 22 декабря 2015 года "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания", указывает, что исходя из положений части 4 статьи 50 УИК РФ вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией.
Отмечает, что из содержания п. "ж" ч.4 ст.50 УИК РФ следует, что не исключается разрешение осужденному уголовно-исполнительной инспекцией на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления прав, не ограниченных судом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указывает, что её право на труд не ограничено, работа по трудовому договору в качестве торгового представителя способствует погашению задолженности потерпевшему по уголовному делу.
Ограничение по работе или увольнение влечет ухудшение материального и морального положения. В настоящее время ее работа является основным семейным доходом. Наличие дохода имеет существенное значение не только для ее семьи (супруг не работает, двое несовершеннолетних детей находятся у нее на иждивении), но и для потерпевшего, в пользу которого согласно приговору суда она должна выплатить 350 000 рублей. Найти другую работу в г. Уварово проблематично ввиду отсутствия рабочих мест.
Отмечает, что не допускала нарушений порядка и условия отбывания наказания, регулярно является на регистрацию, место жительства не изменяла, от контроля не уклонялась, каких-либо нарушений не допускала. Указывает, что осуществлением своей трудовой деятельности она также реализует свое право на пенсию, которая напрямую зависит от тех взносов, которые ее работодатель уплачивает за нее.
Отмечает, что с *** по *** работала в ООО "Первый Мясокомбинат" на должности торгового представителя. В настоящее время работает также торговым представителем, что подтверждается трудовым договором *** от ***.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из смысла части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком является лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч.5 ст.38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст.43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В силу ч.2 ст.221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о вступлении в дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц подлежит разрешению судом в порядке подготовки к рассмотрению дела.
В нарушение вышеприведенных положений процессуального закона, судом при подготовке к рассмотрению дела не был определен состав лиц, участвующих в деле.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из материалов дела, приговором Тамбовского районного суда *** от *** (с учетом апелляционного определения Тамбовского областного суда от ***) ЧМВ осуждена по ч. 1 ст. 264 УК РФ к двум годам ограничения свободы. В соответствии со ст. 53 УК РФ на осужденную ЧМВ возложены следующие ограничения: не изменять места жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы; не выезжать за пределы *** без разрешения вышеуказанного специализированного государственного органа; один раз в месяц проходить регистрацию в специализированном государственном органе, осуществляющем надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.
С *** ЧМВ состоит на учете в Уваровском межмуниципальном филиале федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания России по ***". С *** ЧМВ работает торговым представителем в структурном подразделении "отдела по развитию продаж, Дивизион ЦФО" ООО "Агросоюз Любава", с испытательным сроком 3 месяца.
*** ЧМВ обратилась к начальнику Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания России по ***" с ходатайством о разрешении выезда за пределы *** по территории *** Российской Федерации в период с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно.
Постановлением начальника Уваровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по *** КСВ от ***, ЧМВ отказано в удовлетворении ходатайства о даче согласия на выезд за пределы ***.
Принимая во внимание, что административным истцом обжалуется постановление начальника Уваровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по *** КСВ, а также с учетом ч.2 ст.221 КАС РФ, имелись основания для привлечения судом к участию в деле в качестве административных соответчиков начальника Уваровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по *** КСВ, и ФКУ УИИ УФСИН России по ***.
Однако в нарушение положений части 1 статьи 43, пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ судом данного процессуального действия совершено не было.
В результате судом принято решение без привлечения к участию в деле лиц, права и интересы которых затрагиваются принятым решением, что в силу части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 27 мая 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению ЧМВ о признании незаконным постановления начальника Уваровского межмуниципального филиала федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" и об устранении нарушения прав, направить в Уваровский районный суд Тамбовской области на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
