Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 ноября 2020 года №33а-3076/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-3076/2020







19.11.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика ОМВД России по Сортавальскому району и заинтересованного лица МВД России по Республике Карелия на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28.07.2020 по административному делу N 2а-713/2020 по административному исковому заявлению Акопяна Г. А. к ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск, с учетом уточненных требований, заявлен по тем основаниям, чтоприговором Сортавальского городского суда Республики Карелия от 07.10.2013 Акопян Г.А. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью (...) статьи (...) УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством сроком на три года. Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия Акопян Г.А. освобожден условно-досрочно (...). Наказание в виде лишения свободы отбыто Акопяном Г.А. 02.09.2014.29.11.2019 Акопян Г.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району с письменным заявлением о возврате водительского удостоверения в связи с окончанием срока дополнительного наказания по приговору суда в виде лишения права на управление транспортными средствами.04.12.2019 Акопян Г.А. сдал экзамен на знание правил дорожного движения и прошел медицинскую комиссию. Однако водительское удостоверение ему выдано не было, письменного отказа в выдаче удостоверения он не получил. В устном порядке разъяснена необходимость предоставления справки из уголовно-исполнительной инспекции об отбытии дополнительного наказания по приговору суда. Начальник уголовно-исполнительной инспекции ему разъяснил, что приговор для исполнения в уголовно-исполнительную инспекцию не поступал, на учет Акопян Г.А. не был поставлен, в связи с этим справка об отбытии дополнительного наказания в виде лишения права на управление транспортными средствами ему выдана быть не может. Ссылаясь на свое добросовестное поведение, сдачу водительского удостоверения, Акопян Г.А. просил суд обязать ОМВД России по Сортавальскому району выдать ему водительское удостоверение; признать незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, выразившееся в невыдаче ему водительского удостоверения по заявлению от 29.11.2019.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, выразившееся в непринятии решения по заявлению Акопяна Г.А. от 29.11.2019 о выдаче водительского удостоверения. На ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Акопяна Г.А. от 29.11.2019 о выдаче водительского удостоверения и при отсутствии иных оснований для отказа выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В", "С" N (...) сроком действия по 15.03.2023.В удовлетворении административного иска к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия отказано.
С принятым судебным постановлением не согласныадминистративный ответчик ОМВД России по Сортавальскому району и заинтересованное лицо МВД по Республике Карелия,в апелляционных жалобах просят его отменить.В обоснование жалоб указывают, что поданное Акопяном Г.А. 29.11.2019 заявление о возврате водительского удостоверения рассматривается поэтапно, в настоящее время Акопяном Г.А. успешно пройден экзамен на знание теории правил дорожного движения, пройдена медицинская комиссия, завершить работу по заявлению органы внутренних дел не могут не по своей вине, а ввиду непредоставленияФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия справки оботбытии Акопяном Г.А. дополнительного наказания; справка об отбытии дополнительного наказания необходима для правильного исчисления срока окончания лишения права управления транспортным средством; с заявлением о возврате водительского удостоверения, оформленного на бланке, Акопян Г.А. в ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району не обращался.
В возражениях на апелляционные жалобы Акопян Г.А. выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица МВД России по Республике Карелия Борчиков М.В. доводы апелляционных жалоб поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела,доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 07.10.2013 приговором Сортавальского городского суда Республики Карелия Акопян Г.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью (...) статьи (...) УК РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год и восемь месяцев с лишением права управлять транспортным средством на срок три года, с отбыванием наказания в колонии-поселении. Приговор вступил в законную силу 28.11.2013.
16.12.2013 копия приговора направлена в УФСИН России по Республике Карелия для исполнения наказания в виде лишения свободы и в ОР ДПС ГИБДД МО МВД России "Сортавальский" для исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
25.12.2013 водительское удостоверение N было сдано в Отделение ГИБДД г. Сортавала сестрой Акопяна Г.А.
В период с 25.12.2013 по 02.09.2014 Акопян Г.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.
20.08.2014 постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия Акопян Г.А. освобожден условно-досрочно на 1 год 4 дняот отбывания основного наказания в виде лишения свободы, дополнительное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами указано отбывать самостоятельно. На Акопяна Г.А. была возложена обязанность в течение 3 дней со дня прибытия из мест лишения свободы явиться на регистрацию по месту жительства в специализированный государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.
С 05.09.2014 по 24.08.2015 Акопян Г.А. состоял на учете в оУУП и ПДН ОМВД России по Сортавальскому району как лицо, освобожденное условно-досрочно.
29.11.2019 Акопян Г.А. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами, на что ему было предложено заполнить бланк заявления для сдачи теоретического экзамена и устно разъяснена необходимость предоставления справки из уголовно-исполнительной инспекции об окончании исполнения дополнительного наказания.
04.12.2019 Акопян Г.А. сдал экзамен на знание правил дорожного движения и прошел медицинскую комиссию.
10.12.2019 Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия сообщил административному истцу, что сведения об отбытии им дополнительного наказания в уголовно-исполнительной инспекции отсутствуют.
16.12.2019 Акопян Г.А. обратился в прокуратуру города Сортавала для проведения прокурорской проверки в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия, по итогам которой прокурором было установлено, что копия приговора не направлялась судом в Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия, в связи с чем Акопян Г.А. не был поставлен на учет. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурором не выявлено, о чем административному истцу было сообщено письмом от 14.01.2020 N 788ж-2019.
Поскольку решение об отказе в выдаче водительского удостоверения по заявлению Акопяна Г.А. от 29.11.2019 не было принято, водительское удостоверение не было выдано, 23.06.2020 Акопян Г.А. обратился с настоящим административным иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из невыполнения ОМВД России по Республики Карелия обязанности по предоставлению Акопяну Г.А. письменного ответа на заявление от 29.11.2019 о выдаче водительского удостоверения, истечения срока лишения Акопяна Г.А. права управления транспортными средствами по приговору суда, добросовестности его поведения и невозможности устранения нарушенного права иным образом.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Согласно частям 1 и 4 статьи 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
В случае назначения лишения права заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
В силу статьи 33 УИК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняютуголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (часть 1). Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (часть 2).Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы (часть 3).
При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения (часть 2 статьи 36 УИК РФ).
Согласно статье 37 УИК РФ осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства.
Таким образом, органом, который уполномочен на исполнение приговора в отношении Акопяна Г.А. в виде лишения права управления транспортными средствами, является Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия.
Между тем указанный орган не обладал информацией о вынесенном в отношении Акопяна Г.А. приговоре суда и о назначенном ему дополнительном наказании в виде лишения права управления транспортными средствами. Ни Сортавальский городской суд Республики Карелия (после вступления приговора в законную силу), ни ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (после освобождения Акопяна Г.А.), ни оУУП и ПДН ОМВД России по Сортавальскому району (ни при постановке Акопяна Г.А. на учет как лица, условно-досрочно освободившегося, ни при снятии его с данного учета) не поставили Сортавальский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия в известность об указанном приговоре суда в отношении Акопяна Г.А.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия допущенных нарушений прав Акопяна Г.А.
При этом суд первой инстанции верно установил незаконное бездействие со стороны ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району, выразившееся в непринятии решения по заявлению Акопяна Г.А. от 29.11.2019.
Согласно пункту 5 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Подпунктом 27.3 пункта 27 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 (далее - Административный регламент), установлено, что к основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги относится наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
Согласно пункту 71 Административного регламента и блок-схеме (приложение N 1 к Административному регламенту) при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 27 Административного регламента заявителю направляется соответствующий мотивированный отказ в письменной форме либо вручается лично.
Однако мотивированного отказа в письменной форме Акопян Г.А. на свое заявление от 29.11.2019 не получил ни в порядке, установленном Административным регламентом, ни в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Признавая бездействие ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району незаконным, суд первой инстанции, установив факт истечения срока исполнения дополнительного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и невозможность получения Акопяном Г.А. по вине органов государственной власти справки об отбытии дополнительного наказания, обоснованно, исходя из задач административного судопроизводства, сформулированных в статье 3 КАС РФ, возложил на ОГИБДД ОМВД России по Сортавальскому району обязанность при отсутствии иных оснований выдать ранее сданное Акопяном Г.А. водительское удостоверение.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28.07.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка