Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33а-3076/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Нестеровой Е.А., Богатых О.П.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шейко Н.Н., Умаевой Я.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Байханова И.Д., Байхановой Ф.Д., Байхановой Р.Д., Байхановой Д.Д., Байхановой Ф.Д. к ФГКУ "Южное региональное Управление жилищного обеспечении" Министерства обороны РФ, заинтересованное лицо: Шейко Д.Н., о признании незаконными решений, по апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Шейко Н.Н. обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании решений.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Шейко Н.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с 12 апреля 1985 г. по 9 августа 2010г. и в соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего сухопутными войсками (по личному составу) от 19 февраля 2010г. N 27 подполковник Шейко Н.Н. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья ( подп. "б" п.3 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 25 лет.
В период прохождения военной службы на основании ордера от 20.01.1994 N 80 Шейко Н.Н. был обеспечен жилым помещением на состав семьи из трех человек (Шейко Н.Н., его супруга ФИО1 и сын Шейко Д.Н.) в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью 23,9 кв.м общей площадью 37,1 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области от 27.03.1998 признано право Шейко Н.Н., ФИО1, Шейко Д.Н. на приватизацию указанной квартиры, а также данное жилое помещение было передано в собственность ФИО1 и Шейко Д.Н.
19.04.2006 брак между Шейко Н.Н. и ФИО1 был расторгнут.
Указанная квартира была передана ФИО1 и Шейко Д.Н. в собственность третьим лицам.
20.04.2009 Шейко Н.Н. был признан нуждающимся в получении жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - г. Москва.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015 суд признал наличие у Шейко Н.Н. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и обязал ФГКУ "Югрегионжилье" поставить Шейко Н.Н. и членов его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
18.07.2016 Шейко Н.Н. заключил брак с Умаевой Я.С.
Решением Шалинского городского суда Чеченской Республики от 19.06.2018 установлен факт нахождения на иждивении Шейко Д.Н. несовершеннолетних детей Умаевой Я.С.: ФИО2 2002 г.р., ФИО3. 2003 г.р., ФИО4., 2005 г.р., ФИО5., 2007 г.р., ФИО6., 2009 г. р.
Также указанным решением суда установлено, что Шейко Н.Н. проживает совместно с супругой Умаевой Я.С. и несовершеннолетними ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6.
При этом сын административного истца - Шейко Д.Н. не проживает с Шейко Н.Н.
Несмотря на указанные обстоятельства, решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2018 N 42 Шейко Н.Н. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
Основанием для вынесения указанного решения от 26.09.2018 N 42 явилось то обстоятельство, что Шейко Н.Н. на состав семьи из трех человек ранее уже был обеспечен жилым помещением, которое впоследствии было реализовано третьим лицам. Поскольку в настоящее время Шейко Н.Н. объективно лишен возможности сдать предоставленное ему ранее за счет средств Федерального бюджета жилое помещение для последующего обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, административным ответчиком на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп. "б" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280, было принято указанное решение 26.09.2018 N 42.
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2018 N 104 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи подполковника запаса Шейко Н.Н. супруги Умаевой Я.С., и сына супруги ФИО2 дочери супруги ФИО3., дочери супруги ФИО4., дочери супруги ФИО5., дочери супруги ФИО6 с указанием на то, что поскольку в настоящее время Шейко Н.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит, оснований для принятия членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях также не имеется.
Ссылаясь на то, что решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" от 26.09.2018 N 42 и от 27.09.2018 N 104 являются незаконными и нарушают права административного истца и членов его семьи на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, путем предоставления жилищной субсидии в размере, на который они вправе претендовать с учетом ранее предоставленного Шейко Н.Н. жилого помещения в размере 12,37 кв.м., Шейко Н.Н. просил суд признать незаконными решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2018 N 104, обязать ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" отменить указанное решение, признать незаконным решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" от 27.09.2018 N 104 и обязать ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" отменить данное решение.
На основании ходатайства Шейко Н.Н. определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве административных соистца Умаеву Я.С., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2., ФИО3., ФИО4, ФИО5., ФИО6.
Определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шейко Д.Н.
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.12.2019 суд признаны незаконными: решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" от 26.09.2018 N 42 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" от 27.09.2018 N 104 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи военнослужащего.
Суд обязал ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащего Шейко Н.Н. и членов его семьи.
ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" не согласилось с решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.12.2019 и подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного.
Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно в основу своего решения положил выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015, которое было вынесено в результе рассмотрения дела, имеющего иные предмет спора и субъектный состав.
В жалобе указано на то, что положениями п.1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрена обязанность федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставить военнослужащему определенной в указанных нормах категории жилое помещение только один раз за все время военной службы. При этом выделенное военнослужащему по месту прохождения военной службы жилое помещение должно быть сдано военнослужащим и членами его семьи для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Таким образом, поскольку Шейко Н.Н. ранее уже был обеспечен жилым помещением как военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с установленной учетной нормой (на каждого члена семьи приходилось по 12,37 кв.м.) и не сдал его квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации, основания для обеспечения его еще одним жилым помещением в другом населенной пункте на территории Российской Федерации с новым составом семьи отсутствуют.
В судебном заседании представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Сопова Ю.С., доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель Шейко Н.Н. - Морозова Т.В., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и отмены решения суда.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика не имелось оснований для снятия Шейко Н.Н. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также для отказа в принятии на учет членов семьи военнослужащего и пришел к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных в административном иске требований.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Шейко Н.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с 12.04.1985 по 09.08.2010.
В соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего сухопутными войсками (по личному составу) от 19.02.2010 N 27 подполковник Шейко Н.Н. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. Выслуга в календарном исчислении составляет 25 лет.
На основании ордера от 20.01.1994 N 80 Шейко Н.Н. в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением на состав семьи из трех человек (Шейко Н.Н., его супруга ФИО1 и сын Шейко Д.Н.) в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью 23,9 кв.м общей площадью 37,1 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Вступившим в законную силу решением Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области от 27.03.1998 было признано право Шейко Н.Н., ФИО1, Шейко Д.Н. на приватизацию указанной квартиры, а также данное жилое помещение было передано в собственность ФИО1 и Шейко Д.Н.
19.04.2006 брак между Шейко Н.Н. и ФИО1 был расторгнут.
Квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, была передана ФИО1 и Шейко Д.Н. в собственность третьим лицам.
Впоследствии на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015 за Шейко Н.Н. и членами его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. признано право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях; суд обязал ФГКУ "Югрегионжилье" поставить Шейко Н.Н. и членов его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
18.07.2016 Шейко Н.Н. заключил брак с Умаевой Я.С.
Вступившим в законную силу решением Шалинского городского суда Чеченской Республики от 19.06.2018 установлен факт нахождения на иждивении Шейко Д.Н. несовершеннолетних детей Умаевой Я.С.: ФИО2., 2002 г.р., ФИО3. 2003 г.р., ФИО4., 2005 г.р., ФИО5., 2007 г.р., ФИО6., 2009 г. р., а также установлено то обстоятельство, что Шейко Н.Н. проживает совместно с супругой Умаевой Я.С. и ее несовершеннолетними детьми.
Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2018 N 42 Шейко Н.Н. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
В качестве оснований для снятия с учета Шейко Н.Н. и членов его семьи в оспариваемом решении ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2018 N 42 указано на то, что Шейко Н.Н. на состав семьи из трех человек ранее уже был обеспечен жилым помещением, которое впоследствии было реализовано третьим лицам. При этом обращено внимание на то, что в настоящее время Шейко Н.Н. объективно лишен возможности сдать предоставленное ему ранее за счет средств Федерального бюджета жилое помещение для последующего обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.
Указанное решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2018 N 42 послужило основанием для вынесения решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2018 N 104, которым отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи подполковника запаса Шейко Н.Н. супруги Умаевой Я.С., и сына супруги ФИО2., дочери супруги ФИО3., дочери супруги ФИО4., дочери супруги ФИО5., дочери супруги ФИО6
Оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, судебная коллегия полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015, которым суд признал наличие у Шейко Н.Н. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и обязал ФГКУ "Югрегионжилье" поставить Шейко Н.Н. и членов его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не было отменено в предусмотренном законом порядке и имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия полагает, что оснований для снятия Шейко Н.Н. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, у административного ответчика не имелось, поскольку на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015 установлен факт наличия оснований для постановки Шейко Н.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В силу ч.2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое административным истцом решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 26.09.2018 N 42 является незаконным, как и не является законным вынесенное впоследствии на его основании решение ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2018 N 104.
Поскольку предусмотренная ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемых решений от 26.09.2018 N 42 и от 27.09.2018 N 104, вынесенных ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд пришел к правомерному о выводу об удовлетворении заявленного иска.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно в основу своего решения положил выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.12.2015, подлежит отклонению как направленный на неправильное толкование норм процессуального права.
Как усматривается из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.12.2015, вынесенного по результатам рассмотрения дела по иску Шейко Н.Н. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об обязании принять решение о постановке истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предметом спора по данному делу являлось установление того обстоятельства, что Шейко Н.Н. и члены его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Поскольку по результатам рассмотрения дела суд обязал ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечении" Министерства обороны РФ принять решение о постановке Шейко Н.Н. и членов его семьи ФИО1 и Шейко Д.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь в силу прямого указания ч.2 ст. 64 КАС Российской Федерации.
При этом то обстоятельство, что Шейко Н.Н. ранее уже был обеспечен жилым помещением как военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с установленной учетной нормой (на каждого члена семьи приходилось по 12,37 кв.м.) и не сдал его квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации, правого значения не имеет в силу приведенных обстоятельств.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
