Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3076/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33а-3076/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Шишкина С.К.,
и судей Емельяновой О.И. и Самылова Ю.В.,
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 08 августа 2019 года дело по административному исковому заявлению Третьяковой Людмилы Петровны, Толокнова Сергея Александровича к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании изменить территориальную зону в отношении земельного участка по апелляционной жалобе Третьяковой Людмилы Петровны, Толокнова Сергея Александровича на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 15 апреля 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении административного иска Третьяковой Людмилы Петровны, Толокнова Сергея Александровича к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании изменить территориальную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** с СХ - зоны сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов на Ж1 - зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - отказать полностью.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Третьяковой Л.П., Толокнова С.А., просивших решение суда отменить, представителя заинтересованного лица - ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Савельевой К.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Третьякова Л.П., Толокнов С.А. обратились в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании изменить территориальную зону в отношении земельного участка.
В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, в территориальной зоне СХ - зоне сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов. В ноябре 2018г. истцы обратились в администрацию Суздальского района с заявлением, в котором просили перевести их земельный участок с территориальной зоны СХ на зону Ж-1 - зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в целях постройки на земельном участке жилого дома. В конце января 2019г. от ответчика был получен ответ, в котором указано на наличие газопровода - отвода к г.Владимиру, в связи с чем изменение территориальной зоны нецелесообразно. Третьякова Л.П., Толокнов С.А. считают данный отказ незаконным и просили суд обязать администрацию Суздальского района Владимирской области изменить территориальную зону СХ - зону сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов на территориальную зону Ж-1 - зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в отношении указанного земельного участка.
Административные истцы Третьякова Л.П., Толокнов С.А. в судебном заседании свои требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что изменение территориальной зоны необходимо им для строительства на принадлежащем им земельном участке жилого дома. Регламентом территориальной зоны СХ возведение объектов капитального строительства не предусмотрено, чем нарушаются права истцов на использование принадлежащего им земельного участка.
Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области Федулова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельный участок с кадастровым номером **** частично расположен в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода-отвода к г.Владимиру. В соответствии с действующими строительными нормами и правилами минимальное расстояние от газопровода до границ земельных участков под застройку жилых домов и других объектов, исходя из необходимости обеспечения безопасности установлено, не менее **** метров. Согласно градостроительному плану земельного участка истцов **** кв.м площади участка занимает охранная зона магистрального трубопровода. При данных обстоятельствах изменение территориальной зоны на зону Ж-1, позволяющую осуществлять строительство жилых домов, является нецелесообразным.
Представитель заинтересованного лица - ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Савельева К.В. в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, принадлежащий истцам, находится на расстоянии **** м от оси газопровода-отвода к г.Владимиру, то есть ближе минимального расстояния, установленного строительными нормами и правилами. В соответствии с действующим законодательством строительство в зоне минимальных расстояний от газопроводов не допускается, поскольку нарушаются требования безопасности, и возведенные строения подлежат сносу.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Третьякова Л.П. и Толокнов С.А. просят отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. Полагают, вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером **** частично расположен в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода-отвода к г.Владимиру документально не подтвержден, указанные обременения для спорного земельного участка не установлены, территориальная зона - СХ не может быть в черте населенных пунктов.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителя административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено, в общей долевой собственности истцов Третьяковой Л.П., Толокнова С.А. в **** доле у каждого находится земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, расположенный по адресу: **** относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ - зоне сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов.
20.11.2018г. Третьякова Л.П., Толокнов С.А. обратились в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением, в котором просили в отношении земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, перевести территориальную зону СХ на зону Ж-1.
Письмами администрации Суздальского района Владимирской области от 18.01.2019г. Третьяковой Л.П., Толокнову С.А. на их заявление сообщено, что данный вопрос рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проектов в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования Суздальский район Владимирской области. Указанный участок частично расположен в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода - отвода к г.Владимиру (ДУ-700 мм, 1 класса). В соответствии с "СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85", исходя из необходимости обеспечения безопасности магистральных газопроводов, в указанных зонах запрещается размещение зданий, строений и сооружений. Кроме того, на данной территории отсутствует улично-дорожная сеть. В связи с изложенным, смена территориальной зоны СХ - зоны сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов на зону Ж1 - зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами для земельного участка с кадастровым номером ****, а также смежных земельных участков, нецелесообразна.
Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу: ****, подготовленной специалистами ООО "Центр земельных отношений": инженером-геодезистом К.Д.В. кадастровым инженером М.А.А. земельный участок своей большей частью расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода согласно СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
В соответствии с сообщением ООО "Газром трансгаз Нижний Новгород" от 05.04.2019г. земельный участок с кадастровым номером **** находится на расстоянии **** м от оси газопровода-отвода к г.Владимиру, диаметром **** мм, **** класса. Минимальное расстояние до оси данного газопровода до границ территорий, предназначенных для строительства жилых домов, садовых домиков, подсобных строений, сараев, других объектов, исходя из необходимости обеспечения их безопасности, а также владельцев земельных участков установлено не менее **** метров на основании "СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85".
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
На основании ч.6 ст.28 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
На основании ч.4 ст.32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Минимальные расстояния до объектов систем газоснабжения установлены "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Так, согласно пункту 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от магистрального газопровода I класса, условным диаметром от 600 до 800 мм до зданий и сооружений городов и других населенных пунктов составляет 200 метров от оси газопровода.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 - зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское Суздальского района, утвержденных решением Совета народных депутатов от 28.06.2017г. N 56, относится индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление данной территориальной зоны в отношении принадлежащего административным истцам Третьяковой Л.П., Толокнову С.А. земельного участка, который находится в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, является недопустимым. Действующим законодательством для охранных зон газопроводов установлен особый правовой режим, включающий в себя запрет строительства и имеющий целью обеспечение безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого отказа администрации Суздальского района Владимирской области в изменении территориальной зоны в отношении спорного земельного участка требованиям закона и нарушение им прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует, суд пришел к выводу о том, что не имеется и оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Суд апелляционной инстанции, исходя из задач административного судопроизводства, считает отказ администрации Суздальского района Владимирской области в изменении территориальной зоны в отношении спорного земельного участка обоснованным, а баланс частных и публичных интересов не нарушенным.
Проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда по доводам апелляционной жалобы свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела приведен подробный анализ норм права, регулирующих спорные отношения, применение и толкование которых является правильным, верно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется. Решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Третьяковой Людмилы Петровны, Толокнова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий С.К. Шишкин
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
