Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33а-3076/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33а-3076/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мухарычина В.Ю.
судей: Струковой А.А., Ткач Е.И.
при секретаре: Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО "Русская Трапеза" на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 20 марта 2018 года, которым отказано в административном иске ООО "Русская Трапеза" к администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании в части постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград".
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителей ООО "Русская Трапеза" - Кургановой Т.Н. и Гришуновой Е.В., поддержавших жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Кирьяковой Е.Р. и АНО "Образовательный центр ОМИ" - Гаврюковой О.М., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 утверждены границы прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград" согласно приложению.
Под пунктом 271 в перечень организаций и объектов, на прилегающей территории к которым (ближе 65 метров) запрещена розничная продажа алкогольной продукции, включена автошкола "Образовательный центр ОМИ", расположенная по ул. 9 Апреля,д.7 в г.Калининграде.
Данное постановление официально опубликовано в газете "Гражданин" N 50-с от 14 сентября 2017 года.
ООО "Русская Трапеза" обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 в указанной части, ссылаясь на то, что принадлежащее ООО "Русская Трапеза" кафе находится по тому же адресу (ул.9 Апреля,д.7 в г.Калининграде), является стационарным объектом общественного питания, помещения кафе принадлежат ООО "Русская Трапеза" на праве собственности, ООО "Русская Трапеза" получало лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с 1992 года, последняя лицензия была выдана 5 мая 2012 года на срок до 5 мая 2017 года, после чего 26 сентября 2017 года Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговле Калининградской области отказано в выдаче лицензии по мотиву расположения обособленного помещения кафе в зоне запрета реализации алкогольной продукции, установленной к автошколе по ул.9 Апреля,7 в г.Калининграде. Вышеприведенные оспариваемые нормы постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745, по утверждению административного истца, нарушают его права и интересы и не соответствуют закону, поскольку основным видом деятельности АНО "Образовательный центр ОМИ", юридический адрес - г.Калининград, пер.Кутаисский, д.1, кв.130 - является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. - 85.42.1, то есть дополнительное профессиональное образование, допускающее в отдельных случаях обучение лиц, не достигших 18 лет, при том, что обучение несовершеннолетних не является основным видом деятельности автошколы, а в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции..." розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается только на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного и дополнительного профессионального образования), и на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, к которым автошкола не относится.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе ООО "Русская Трапеза" просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на том, что автошкола является образовательной организацией дополнительного профессионального образования и не является организацией, осуществляющей обучение несовершеннолетних.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд исходил из того, что АНПОО "Образовательный центр ОМИ" осуществляет в отдельных случаях обучение несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, желающих получить право управления транспортными средствами категории "М" и подкатегории "А1", и в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ установление запрета на розничную продажу алкогольной продукции в пределах 65 метров от автошколы, осуществляющей обучение несовершеннолетних, правомерно.
С такими суждениями в данной ситуации нельзя согласиться.
Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции..." установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Подпунктом 10 пункта 2 этой статьи предусмотрено, в частности, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих:
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) (абзац 2);
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (абзац 3).
На основании части 5 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (часть 5 этой же статьи).
В наименовании образовательного центра ОМИ содержится указание на тип образовательной организации - профессиональная образовательная организация.
В пунктах 1.3 и 3.1 Устава автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Образовательный центр ОМИ" также указано, что тип этой образовательной организации - профессиональная образовательная деятельность, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения.
Как справедливо обращает внимание администрация городского округа "Город Калининград", обозначенный в наименовании и уставе тип данной организации соответствует типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, установленному пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании".
Однако согласно абзацу 7 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.
Вместе с тем, в помещениях, принадлежащих АНПОО "Образовательный центр ОМИ" на основании договора аренды нежилого помещения от 1 июля 2017 года, непосредственно не осуществляется образовательная деятельность, указанная в пункте 3 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.
На основании пункта 3 части 4 этой же статьи профессиональные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе, дополнительные профессиональные программы.
При регистрации АНПОО "Образовательный центр ОМИ" в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности указана деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС - 85.42.1).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности группировка 85.42 "Образование профессиональное дополнительное" включает в себя группу 85.42.1 "Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств", то есть деятельность по обучению для получения лицензий (удостоверений) на вождение легковых автомобилей, автобусов, грузовых автомобилей и мотоциклов. Эта группировка не включает деятельность школ, предназначенных для профессионального обучения водителей.
Таким образом, несмотря на указанный в наименовании и уставных документах тип образовательной организации - профессиональная образовательная организация - основным видом деятельности АНПОО "Образовательный центр ОМИ" фактически является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств, то есть АНПОО "Образовательный центр ОМИ" представляет собой образовательную организацию дополнительного профессионального образования.
В том числе в данной образовательной организации прошли обучение несколько человек в возрасте от 16 до 18 лет, что также свидетельствует о том, что обучение несовершеннолетних не является основным видом деятельности АНПОО "Образовательный центр ОМИ".
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией городского округа "Город Калининград" запрещена розничная торговля алкогольными напитками на территории, прилегающей к помещениям, арендованным организацией дополнительного образования, непосредственно не осуществляющей в качестве основного вида деятельности обучение несовершеннолетних, что не соответствует положениям абзацев 2, 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в административном иске не может быть признано законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных ООО "Русская Трапеза" требований.
Разрешая вопрос о том, с какой даты оспариваемое постановление не подлежит применению, судебная коллегия учитывает, что у окружной администрации законных оснований к установлению запрета на территории, прилегающей к автошколе, не имелось, оспариваемая норма действует непродолжительный период времени, в связи с чем пункт 271 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 подлежит признанию не действующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 20 марта 2018 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск ООО "Русская Трапеза" к администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия пункт 271 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
