Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3075/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-3075/2021
Судья: Тимофеева Е.С. N 33а-3075/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-1571/2020)
(42RS0037-01-2020-003702-14)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"14" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Баум Юлии Александровны к начальнику отряда, начальнику федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу", федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконными решений,
по апелляционной жалобе Баум Ю.А. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Баум Ю.А. обратилась с административным иском к начальнику отряда, начальнику федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу", федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконными решений от 15.03.2020 об объявлении выговора устно, от 02.04.2020 о водворении в штрафной изолятор.
Административный иск обосновывает тем, что 15.03.2020 вынесено решение об объявлении устно выговора, налагаемого правами начальника отряда, за нарушение установленного порядка отбывания наказания - отсутствие нижней пуговицы на зимнем пальто, с указанием на признание вины.
02.04.2020 вынесено решение о водворении в штрафной изолятор на 15 суток. Из последнего постановления следует, что Баум Ю.А. нарушен установленный порядок отбывания наказания, установленный пунктом 16 параграфа 6 приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. N 295, предусматривающим, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца. 29.03.2020 в 14 часов Баум Ю.А. допущено нахождение в коридоре отряда N 5 с нарушением установленного образца одежды (штаны темно-синего цвета).
В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения. При применении вышеуказанных мер взыскания не учтены все обстоятельства. В решениях отсутствуют объяснения, данные самой Баум Ю.А., информация о том, что осужденной Баум Ю.А. разъяснены ее права, право, порядок обжалования, чем нарушены права, гарантированные ст. 46, 48 и 51 Конституции РФ.
В постановлениях отсутствует информация о том, что Баум Ю.А. разъяснено право не свидетельствовать против себя в соответствии со ст. 51 Конституции РФ. В нарушение права по ч. 2 ст. 46 Конституции РФ на обжалование в суд решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, отсутствует информация о разъяснении порядка, срока обжалования указанных решений. В нарушение ч. 1 ст. 48 Конституции РФ при осуществлении дисциплинарного производства, вынесении постановления Баум Ю.А. лишена получения квалифицированной юридической помощи, в решениях отсутствует информация о том, что Баум Ю.А. разъяснено такое право, которое ею не реализовано.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Баум Ю.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Баум Ю.А. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
Приводя доводы аналогичные изложенным в административных исках, указывает, что при применении мер взыскании не были учтены все обстоятельства.
В ходе судебного заседания было заявлено ходатайство о допросе свидетелей в обоснование своей позиции, изложенной в административном иске, однако суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.
Полагает, что судом первой инстанции была нарушена ст. 6 КАС РФ, а именно, принцип состязательности и равноправия сторон при рассмотрении административного дела.
В нарушение ч. 2 ст. 176 КАС РФ в решении имеется ссылка на объяснения осужденных ФИО13., которые якобы подтверждают совершение дисциплинарного проступка Баум Ю.А. Однако, в ходе рассмотрения дела данные объяснения не исследовались в судебном заседании и указанные лица не допрашивались.
Тот факт, что в утвержденной форме постановления, отсутствуют графы для разъяснения привлекаемому лицу его права на обжалование, порядка и сроков, не говорит о том, что это не нужно делать.
Довод представителя административных ответчиков о том, что они не обязаны разъяснять права привлекаемому к дисциплинарной ответственности лицу, а также порядок и сроки обжалования не основан на законе.
Должностные лица, уполномоченные подписывать постановление от 02.04.2020, подписывают его заранее 01.04.2020, т.е. еще до фактического рассмотрения дисциплинарного дела. Полагает, что данное обстоятельство говорит о том, что бланк постановления был изготовлен заблаговременно, следовательно, является недопустимым доказательством.
Полагает, что отсутствует событие правонарушения, за которое она привлечена к ответственности постановлением от 02.04.2020, а правонарушение, за которое она привлечена к ответственности 15.03.2020 является малозначительным.
На апелляционную жалобу представителем федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" Быстровой С.В. принесены возражения.
В судебном заседании административный истец Баум Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, ее исковые требования удовлетворить.
Представитель административного истца адвокат Жакенова Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Быстрова С.В. возражала против апелляционной жалобы Баум Ю.А., поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Баум Ю.А. с 27.05.2018 отбывает наказание, назначенное по приговору суда, в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.
При поступлении в исправительное учреждение, Баум Ю.А. ознакомлена с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, с нормами УИК РФ, регламентирующими порядок применения мер поощрения и взыскания. Данные обстоятельства подтверждаются распиской Баум Ю.А. от 03.06.2018.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексам РФ на Баум Ю.А. налагались взыскания.
15.03.2020 за нарушение, выразившееся в том, что 06.03.2020 в 9.30 часов осужденная Баум Ю.А. прибыла в служебное помещение ДПНК в жилой зоне исправительного учреждения с нарушением формы одежды, а именно на зимнем пальто отсутствовала нижняя пуговица, начальником отряда ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Долгушевой Е.Л. административному истцу объявлен выговор устно.
Постановлением начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Шалыгина А.О. от 02.04.2020 Баум Ю.А. водворена в штрафной изолятор на срок 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 29.03.2020 в 14.00 часов осужденная Баум Ю.А. находилась в коридоре отряда N 5 здания общежития на 200 человек с нарушением формы одежды установленного образца, а именно в халате установленного образца и штанах гражданского образца (штаны темно-синего цвета), нарушив требования пункта 16 параграфа 3 Приказа МЮ РФ "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Разрешая административный иск и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений от 15.03.2020 об объявлении выговора устно, от 04.02.2020 водворении в ШИЗО, поскольку Баум Ю.А. допущены нарушения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, дисциплинарные взыскания наложены уполномоченными должностными лицами, порядок наложения взысканий не нарушен.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Согласно части 3 указанной статьи начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Факт совершения Баум Ю.А. нарушений правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, за которые оспариваемыми решениями на нее наложены взыскания, подтвержден исследованными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При этом административным истцом не оспаривались факты, явившиеся поводом для привлечения ее к ответственности, а именно нахождение 06.03.2020 в служебном помещении ДПНК в жилой зоне исправительного учреждения с нарушением формы одежды, поскольку на зимнем пальто отсутствовала пуговица; нахождение 29.03.2020 в коридоре отряда N 5 в штанах гражданского образца (штаны темно-синего цвета).
Доводы административного истца о малозначительности нарушения, допущенного 06.03.2020, а также об отсутствии нарушения формы одежды 29.03.2020 обоснованно не приняты судом первой инстанции.
В соответствии с частями 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.
В силу п. 16 названных Правил осужденные, помимо прочего, обязаны содержать в чистоте и опрятности одежду, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.
Согласно п.17 Правил осужденным, среди прочего, запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).
В соответствии с п. 22 Перечня, являющегося приложением к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Нормы вещевого довольствия осужденных женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима и колониях-поселениях, отражены в приложении N 2 к указанному Приказу.
Баум Ю.А. обеспечена по месту отбывания наказания вещевым довольствием в соответствии с указанными нормами, что подтверждается имеющимся в материалах дела лицевым счетом по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями осужденной Баум Ю.А.
Форма одежды осужденных к лишению свободы женщин, регламентируемая Правилами ношения предметов вещевого довольствия (Приложение N 6 к приказу от 03 декабря 2013 года N 216), не предусматривает ношение штанов (легинсов) темно-синего цвета.
Штаны административного истца Баум Ю.А. на имеющейся в материалах дела фототаблице не соответствуют образцу форменной одежды, установленному приложением N 1 к приказу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 50 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбасса" от 30.01.2018 г. N 15-ОС
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о допущенных Баум Ю.А. 06.03.2020 и 29.03.3030 нарушениях правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, обязательных к исполнению всеми осужденными, за совершение которых на нее наложены взыскания.
Доводы административного истца о том, что синие легинсы не были приняты на хранение исправительным учреждением и оставлены среди личных вещей административному истцу Баум Ю.А., на выводы суда не влияют и об отсутствии в ее действиях нарушения пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившегося в нарушении формы одежды установленного образца, не свидетельствуют.
Вопреки доводам административного истца порядок применения мер взыскания административными ответчиками не нарушен. При наложении взысканий должностными лицами учтены требования ст.117 УИК РФ, меры взыскания в применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденной, меры взыскания определены с учетом тяжести и характера допущенных нарушений.
Оспариваемые решения приняты уполномоченными должностными лицами ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, форма принятых решений соответствует требованиям УИК РФ, сроки принятия решений о наложении взысканий не нарушены.
Перед наложением взысканий у Баум Ю.А. истребованы письменные объяснения. В объяснениях от 06.03.2020 административный истец не отрицала совершение ей нарушения (отсутствие пуговицы на зимнем пальто). От дачи объяснений по факту нарушения, допущенного 29.03.2020 Баум Ю.А. отказалась, что подтверждается актом об отказе от дачи письменных объяснений от 30.03.3030.
02.04.2020 перед помещением Баум Ю.А. в штрафной изолятор получено медицинское заключение о возможности содержания Баум Ю.А. в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление от 02.04.2020 подписано уполномоченными должностными лицами заранее 01.04.2020, то есть еще до фактического рассмотрения дисциплинарного дела, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Лицом, уполномоченным выносить и подписывать постановления о наложении взыскания в силу статей 117, 119 УИК является начальник исправительного учреждения, который рассмотрел представленные материалы и подписал оспариваемое постановление 02.04.2020.
Подписями на оборотной стороне постановления иных должностных лиц от 01.04.2020 засвидетельствован факт изучения этими должностными лицами представленных документов и ходатайство о наложении дисциплинарного взыскания. Данное обстоятельство не является нарушением порядка наложения взыскания.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемых административным истцом решений о наложении взысканий и отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств. Доводы административного истца были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
