Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3075/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2018 года Дело N 33а-3075/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Жучковой О.А.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации МО р.п. Первомайский на решение Щекинского районного суда Тульской области от 23 мая 2018 года по делу по административному исковому заявлению Родионова Виктора Ивановича, Родионовой Надежды Петровны к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельных участков.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия,
установила:
Родионов В.И., Родионова Н.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района об оспаривании отказов в утверждении схем расположения земельных участков, указав в обоснование заявленных требований, что Родионов В.И. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а Родионова Н.П. - собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, и <адрес>.
Данные земельные участки образованы путем разделения земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на два равных земельных участка на основании решения собственника (Родионова В.И.) от ДД.ММ.ГГГГ, и имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Намереваясь приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Родионов В.И. обратился в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района
В ответ на свои заявления об утверждении схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> каждый, образуемых путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью для каждого земельного участка - <данные изъяты> и принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N и N - соответственно, Родионов В.И., Родионова Н.П. получили отказы от 27 марта 2018 года по тем основаниям, что образуемые земельные участки располагаются в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов I нитка, в то время как в силу п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Не согласившись с такими решениями администрации МО р.п. Первомайский, Родионов В.И., Родионова Н.П. просили суд признать их незаконными.
Определением судьи от 04 мая 218 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Газпром трансгаз Москва".
В судебном заседании административный истец Родионов В.И., выступающий также как представитель административного истца Родионовой Н.П. по доверенности, и его представитель по ордеру адвокат Козловский В.Е. административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.
Представители заинтересованного лица ООО "Газпром трансгаз Москва" по доверенностям Сенина Е.В., Машутина А.С. в судебном заседании полагали, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Административный истец Родионова Н.П. и представитель административного ответчика администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 23 мая 2018 года административные исковые требования Родионова В.И., Родионовой Н.П. удовлетворены, признаны незаконными оспариваемые отказы администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района в утверждении схем расположения истребуемых административными истцами земельных участков, выраженные в письмах от 27 марта 2018 года, администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района обязана утвердить схемы расположения земельных участков.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО р.п. Первомайский просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие административного истца Родионовой Н.П., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившей об отложении судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения, административного истца, представителя административного истца Родионовой Н.П. по доверенности Родионова В.И., представителя административного истца Родионова В.И. по ордеру, адвоката Козловского В.Е., представителя административного ответчика администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района по доверенности Переславской Ю.М., представителя заинтересованного лица ООО "Газпром трансгаз Москва" по доверенности Сениной Е.В. обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
Основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, перечень указанных оснований является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Родионов В.И. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО2 - собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.
Вид разрешенного использования принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N и N - для индивидуального жилищного строительства.
Сообщениями администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от 27 марта 2018 года отказано в удовлетворении заявлений Родионова В.И. и Родионовой Н.П. от 02 февраля 2018 года об утверждении схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> каждый, образуемых путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью для каждого земельного участка - <данные изъяты> и принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N и N - соответственно.
В обоснование оспариваемых отказов указано, что схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения не могут быть согласованы по основаниям их несоответствия п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с расположением испрашиваемых земельных участков в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов I нитка, установленной п. 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*(250 м от оси магистрального газопровода).
Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконными оспариваемых отказов в утверждении представленных административными истцами схем расположения земельных участков, суд исходил из того, что расположение образуемых земельных участков в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода не свидетельствует о невозможности использования административными истцами данных земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем нельзя согласиться с выводами административного ответчика о нарушении при подготовке схемы расположения спорных земельных участков требований п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат установленным судом обстоятельствам и не основаны на подлежащих применению нормах материального права.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Испрашиваемые к перераспределению земельные участки находятся в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода "Краснодарский край - Серпухов" I нитка, Ду 1000 мм, 5,4 Мпа (эксплуатирующая организация - ООО "Газпром трансгаз Москва").
Данное обстоятельство подтверждается актами замеров, сообщениями Тульского линейного управления магистральных газопроводов, ситуационными схемами.
По существу указанное обстоятельство административным истцом не оспаривается.
В связи с этим, в силу требований п. 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* данные земельные участки имеют ограничение по строительству объектов в пределах 250 м от оси магистрального газопровода.
Земельным кодексом РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов, в т.ч. газопроводов (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в т.ч. газопроводов (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).
В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ).
В силу положений СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденных Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года N108/ГС (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлено ограничение по строительству объектов в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода "Краснодарский край - Серпухов" I нитка (в пределах 250 м от оси магистрального газопровода).
Судом верно указано на то, что приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N540 в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, предполагает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Вместе с тем, суд не учел, что законодатель связывает возможность перераспределения земельных участков, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний с разрешенным видом использования земельного участка, а не со вспомогательными видами хозяйственной деятельности, допустимыми на данном земельном участке.
Поскольку образуемые в порядке перераспределения земельные участки как самостоятельные и единые объекты недвижимости испрашиваются истцом с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который предполагает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), что недопустимо в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, доводы административного истца о том, что на данном земельном участке также возможно выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур не имеют существенного правового значения для настоящего административного дела.
При этом доводы административных истцов об отсутствии ограничений, установленных в отношении истребуемых земельных участков в связи с тем, что данные ограничения не отражены на публичной кадастровой карте, судебная коллегия полагает несостоятельными.
В целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода. Расстояния по сути своей не являются территориями.
Исходя из положений п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Вместе с тем, правовые и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" который предусматривает обязательность установления охранных зон объектов системы газоснабжения, а также основания определения их границ. Так, в соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Данная позиция отражена также в письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22 мая 2017 года NКМ-5452/05.
Учитывая изложенное, невнесение сведений о зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода в Единый государственный реестр недвижимости не опровергает выводы административного ответчика о наличии ограничений в отношении истребуемых земельных участков, поскольку такая зона устанавливается в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 марта 1999 года N69-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов, строительных норм и правил, которые подлежат применению на всей территории РФ и имеют свое действие независимо от того, отражены ли такие ограничения на публичной кадастровой карте.
Доводы истцов о нахождении испрашиваемых участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с учетом установленных обстоятельств правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконности изложенных в сообщениях от 27 марта 2018 года оспариваемых отказов в согласовании представленных административными истцами схем расположения земельных участков по тем основаниям, что помимо строительства на них возможно осуществление иных видов хозяйственной деятельности, нельзя признать правильными.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.
В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия считает, что постановление суда первой инстанции указанным требованиям закона не отвечает.
Оспариваемые решения органа местного самоуправления приняты надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку ограничения в отношении испрашиваемых участков не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В связи с изложенным обжалуемое судебное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 23 мая 2018 года отменить.
Родионову Виктору Ивановичу, Родионовой Надежде Петровне в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района о признании незаконными решений от 27 марта 2018 года об отказе в утверждении схем расположения земельных участков отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
