Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3073/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-3073/2020
"09" июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кобзевой И.В.
судей: Доровских И.А., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Корниенко Светланы Анатольевны на решение Павловского районного суда города Воронежской области от 11 февраля 2020 года,
по административному делу N 2а-81/20 по административному исковому заявлению Корниенко Светланы Анатольевны к администрации Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления N от 15.10.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, признании незаконным уведомления N от 29.10.2019г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданных администрацией Павловского муниципального района Воронежской области в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, о возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.10.2019 года N, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.10.2019 года N в отношении жилого дома,
заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
(судья районного суда Самойлова Л.В.),
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Корниенко С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
-признать незаконным уведомление N от 15.10.2019г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное администрацией Павловского муниципального района Воронежской области в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>,
-признать незаконным уведомление N от 29.10.2019г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданное администрацией Павловского муниципального района Воронежской области в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>,
-обязать администрацию Павловского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть ее уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.10.2019г. N, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.10.2019 года N в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ей принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. и однодноэтажный жилой дом с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>., находящиеся по адресу: <адрес>. Без получения разрешения на строительство ею осуществлена реконструкция указанного жилого дома. Отделом главного архитектора администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области подготовлен проект на реконструкцию жилого дома, а кадастровым инженером ФИО5 - технический план жилого дома после реконструкции. В целях осуществления государственного кадастрового учета изменений в жилом доме 08.10.2019г. она направила административному ответчику уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а 22.10.2019г. - уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 15.10.2019г. административный ответчик направил ей уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 29.10.2019г. административный ответчик направил ей уведомление N о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Административный ответчик пришел к выводу о том, что указанные в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения от 29.06.2018г. N, согласно которым предельные параметры разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка 3 метра, а строительство индивидуального жилого дома планируется на расстоянии 1,58м от границы соседнего земельного участка. Названные уведомления считает незаконными по следующим основаниям. Жилой дом создан, приобретен ею и реконструирован до принятия Правил землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения. При осуществлении реконструкции жилого дома ею было получено согласие собственника смежного земельного участка с кадастровым номером N
Решением Павловского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных Корниенко С.А. требований отказано (л.д.86-87, 88-94).
В апелляционной жалобе Корниенко С.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.98-99).
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Корниенко С.А., представитель административного истца не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального района Воронежской области Костромыгин А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и это установлено судом, административный истец Кониенко С.А. является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.10, 34).
Из проекта на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, изготовленного отделом главного архитектора администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в 2019г. усматривается, что расстояние от вновь возведенного дома Корниенко С.А. до соседнего земельного участка составляет 1,58 м (л.д.15-17).
По результатам рассмотрения Уведомление Корниенко С.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес> от 08.10.2019 администрация Павловского муниципального района Воронежской области Уведомлением N от 15.10.2019г. уведомила Корниенко С.А. о несоответствии указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения N 129 от 29.06.2018 в части планируемого строительства или реконструкции индивидуального жилого дома на расстоянии 1,58 м от соседнего земельного участка (л.д.24).
По результатам рассмотрения Уведомления Корниенко С.А. об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес> от 22.10.2019 администрация Павловского муниципального района Воронежской области Уведомлением N от 29.10.2019 уведомила Корниенко С.А. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно Правилам землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района от 29.06.2018 N 129 (в редакции решения от 31.10.2016 N 74, от 13.03.2017 N 124, от 08.11.2017 N 160, от 28.06.2018 N 219, от 30.10.2018 N 225) минимальные отступы от границ смежных земельных участков до жилого дома составляют не менее 3 м (л.д.23).
Полагая данные Уведомления администрации Павловского муниципального района Воронежской области N от 15.10.2019 и N от 29.10.2019 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, административный истец обратилась в суд.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Согласно пунктов 1, 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства ). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.
Согласно пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случаях, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в п. 1 ч. 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Разрешая заявленные Корниенко С.А. требования, суд первой инстанции, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что Уведомления администрации Павловского муниципального района Воронежской области N от 15.10.2019 о несоответствии указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства и N от 29.10.2019 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах его полномочий.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, поскольку он сделан на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, не принято во внимание то обстоятельство, что жилой дом создан, приобретен и реконструирован до принятия правил землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения, т.е. до вступление в силу изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание в качестве оснований для отмены постановленного решения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела - проекта на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> размеры площадь жилого на момент его приобретения не совпадает с размером и площадью реконструируемого жилого дома (л.д.15-17).
Из технического паспорта домовладения следует, что размер жилого дома 7.30 х 8.35м (л.д.13), тогда как размер реконструируемого жилого дома 8.62х12.45м (л.д.15 об).
Соответственно после реконструкции, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> изменил не только свои технические характеристики, но и размер, и площадь дома, в сторону увеличения.
Следовательно, утверждения административного истца о том, что реконструкция жилого дома была осуществлена до принятия правил землепользования, несостоятельны, поскольку действующим законодательством до принятия Правил землепользования, необходимо было получить разрешение на реконструкцию жилого дома, однако такого разрешения административным истцом не было получено.
Не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на то, что при осуществлении реконструкции жилого дома Корниенко С.А. было получено согласие собственника смежного земельного участка, поскольку доказательств этому не представлено и в материалах дела не имеется.
Реконструкция жилого дома административным истцом совершена с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района от 29.06.2018 N 129.
Таким образом, Уведомление N от 29.10.2019г и Уведомлением N от 15.10.2019 выдано ответчиком в полном соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павловского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корниенко Светланы Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
