Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3073/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-3073/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Коничевой А.А.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 28 мая 2020 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по Вологодской области к Воеводину О.Л. о взыскании обязательных платежей и санкций.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., судебная коллегия
установила:
28 апреля 2020 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области (далее - МИФНС России N 12 по Вологодской области), ссылаясь на неисполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налоговых платежей, обратилась в суд с административным иском о взыскании с Воеводина О.Л. обязательных платежей и санкций: налога на имущество за 2016 год в размере ..., пеней по налогу на имущество в размере ..., земельный налог за 2014 год в размере ....
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 28 мая 2020 года административное исковое заявление МИФНС России N 12 по Вологодской области к Воеводину О.Л. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе начальник МИФНС России N 12 по Вологодской области Астахова С.Е. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что действующие нормы налогового законодательства не устанавливают иного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, кроме как 6 месяцев со дня отмены судебного приказа. Учитывая, что указанный срок налоговым органом был соблюден, пропуск срока на обращение к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа правового значения не имеет.
Административным ответчиком Воеводиным О.Л. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит в её удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменений.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Статьёй 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность уплаты законно установленных налогов возложена на налогоплательщика, который в силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацами первым, вторым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации.
Обязанность по уплате земельного налога предусмотрена статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
Налоговая база при исчислении размера земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения; кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательства по уплате налога) сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, налогоплательщику Воеводину О.Л. начислены налоги: земельный налог за 2014 год в сумме ... а также налог на имущество за 2016 года в сумме ..., в связи с чем, по месту жительства ответчика было направлено налоговое уведомление N... от 08 сентября 2017 года об оплате налогов в установленный срок, не позднее 01 декабря 2017 года, которое добровольно не исполнено.
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, признается недоимкой.
Пунктом 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у налогоплательщика недоимки, ему направляется требование об уплате налога.
Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
Выявив наличие у Воеводина О.Л. задолженности по уплате земельного налога за 2014 год МИФНС России N 12 по Вологодской области направила в адрес плательщика требование N... об уплате земельного налога по состоянию на 21 октября 2015 года в размере ..., предоставлен срок для добровольной уплаты до 29 января 2016 года ( л.д. 17).
Кроме того, выявив наличие у Воеводина О.Л. задолженности по уплате налога на имущество за 2016 год налогоплательщику были выставлены требования N... по состоянию на 18 декабря 2017 года со сроком исполнения до 08 сентября 2017 года на общую сумму ... и N... по состоянию на 25 июля 2018 года со сроком исполнения до 05 сентября 2018 года на сумму ....
Поскольку в указанный срок уплата налогоплательщиком сумм, указанных в требовании не была произведена, истец обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Воеводина О.Л. задолженности перед бюджетом.
Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что исковое заявление о взыскании налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
При этом налоговое законодательство устанавливает также специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац второй пункта 3 статьи 48 НКРФ).
В данном случае, сумма налогов, сборов, подлежащая взысканию с физического лица Воеводина ОЛ., превысила 3000 рублей по требованию N... со сроком исполнения до 08 сентября 2017 года.
Учитывая, что в добровольном порядке требования в части уплаты задолженности по земельному налогу, налогу на имущество налогоплательщиком не исполнены, заявление налогового органа о вынесении судебного приказа могло быть подано мировому судье до 08 марта 2018 года.
14 октября 2019 года мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 23 вынесен судебный приказ о взыскании с Воеводина О.Л. недоимки по земельному налогу и пеней, налогу на имущество и пеней за 2014 год в размере ..., который отменен на основании возражений должника определением мирового судьи от 05 ноября 2019 года.
С настоящим административным исковым заявлением МИФНС N 12 России по Вологодской области обратилась в Череповецкий городской суд 28 апреля 2020 года.
Суд первой инстанции, установив факт пропуска срока налоговым органом обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности перед бюджетом, учитывая, что уважительных причин пропуска процессуального срока административным истцом не приведено, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Не приведено уважительных причин пропуска срока и в доводах апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что нормы налогового законодательства не устанавливают иного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, кроме как 6 месяцев со дня отмены судебного приказа, основаны не неверном толковании норм действующего законодательства.
Действительно, пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.
Соответствующее разъяснение данной правовой нормы содержится и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года.
Однако МИФНС N 12 по Вологодской области не учтено, что данные нормы материального права должны рассматриваться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем подлежат применению в случаях соблюдения налоговым органом общих сроков обращения в суд общей юрисдикции, и не должны рассматриваться как самостоятельное основание для удовлетворения исковых требований в любые произвольные сроки.
Поскольку судебный приказ от 14 октября 2019 года о взыскании с Воеводина О.Л. недоимки по налогам за 2014 и 2016 год (отмененный впоследствии 05 ноября 2019 года) вынесен мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 23 без учета соблюдения налоговым органом сроков обращения в суд и в отсутствие правовых оснований для взыскания, факт соблюдения налоговым органом 6-месячного срока со дня отмены судебного приказа для обращения в Череповецкий городской суд, не может служить самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Иных доводов и обстоятельств, которые имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в жалобе не содержится.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
