Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3071/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-3071/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке отходов с территории лесных земель квартала <данные изъяты> выдела <данные изъяты> и возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий,
по апелляционной жалобе Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 сентября 2019 года, которым исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер по очистке от отходов территории Корсаковского района в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в точках координат <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы.
На Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возложена обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий, направленных на очистку от отходов территории Корсаковского района в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в точках координат <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Смирновой А.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурора Кучиной А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
30 августа 2019 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с данным иском, в обоснование требований указав, что в ходе проведения Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту размещения нефтепродуктов (мазута) на участке лесного фонда Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в квартале <данные изъяты>, выделе <данные изъяты>, выявлено <данные изъяты> сооружений размером <данные изъяты> м, заполненных жидкостью и бытовым мусором, из них <данные изъяты> сооружения заполнены жидкостью черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов. При переполнении сооружений данная жидкость вытекает на рельеф местности. Общая площадь загрязнений составляет более <данные изъяты> га. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам отборов проб воды из данных сооружений специалистами филиала ФГБУ "<данные изъяты>, в указанных емкостях содержатся отходы <данные изъяты> класса опасности с содержанием нефтепродуктов <данные изъяты> (нефтесодержащие отходы). В соответствии с информацией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области земельный участок, на котором расположены сооружения, относится к землям государственного лесного фонда и в пользование никому не передавался. Ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 3.2.2.6 Положения о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, считает, что обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного), защите от пожаров, а также ликвидация негативно воздействующих на леса процессов отнесена к компетенции Министерства. Загрязнение указанного участка лесного фонда создает высокую вероятность возникновения лесного пожара и экологического вреда, деградацию естественных экологических систем.
С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер по очистке от отходов территории Корсаковского района в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в точках координат <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы; возложить обязанность на административного ответчика организовать и обеспечить проведение мероприятий, направленных на очистку от отходов территории Корсаковского района в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в указанных точках координат.
В судебном заседании Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Ткаченко О.А. требования поддержал, представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Смирнова А.Л. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить. Полагает, что для проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории земель лесного фонда необходимо включение данной территории в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и отнесено к непосредственной компетенции Минприроды Сахалинской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Дуюнов В.А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, - запрещен.
В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, в частности: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Согласно статье 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленных Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием сотрудников Корсаковского лесничества, в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества выявлено <данные изъяты> бетонных сооружений, - "<данные изъяты> размером <данные изъяты>, заполненных льяльными водами и бытовым мусором, из них <данные изъяты> сооружения заполнены жидкостью черного цвета с характерным запахом нефтепродуктов. При переполнении сооружений данная жидкость вытекает на рельеф местности.
В соответствии с протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ N и N проведенных по результатам отборов проб воды из данных сооружений специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ <данные изъяты>, в указанных емкостях содержатся отходы <данные изъяты> класса опасности с содержанием нефтепродуктов <данные изъяты>
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие мер, направленных на ликвидацию отходов на указанном участке лесного фонда, не переданном в пользование соответствующим пользователям, - возложено на административного ответчика.
Судебная коллегия находит позицию суда верной, поскольку она соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего законодательства, примененных судом в соответствии с их содержанием и толкованием.
Согласно пунктов 1.1 - 1.1.1, 3.2.2.6 Положения о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 февраля 2017 N 72, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К его полномочиям в сфере лесных отношений отнесено осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Данные полномочия переданы органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Частью 3 данной статьи установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статьям 50,7, 60.14, пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от нефтяного загрязнения, а также осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) возлагается на орган исполнительной власти субъекта в области лесных отношений.
Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, а также обстоятельств того, что несанкционированная свалка бытовых отходов выявлена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, организация мероприятий по защите земель от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного), защите от пожаров, а также ликвидации негативно воздействующих на леса процессы отнесено к непосредственной компетенции Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Загрязнение лесов не обеспечивает их сохранность, создает угрозу возникновения лесных пожаров и изменениям окружающей среды, что влечет нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов государства.
Поскольку места размещения отходов на территории квартала <данные изъяты> выдела <данные изъяты> Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества в реестре объектов накопленного вреда окружающей среде не значатся, оснований для их ликвидации в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, не имеется.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Неволина Е.В.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
