Определение Верховного Суда Чувашской Республики от 09 сентября 2020 года №33а-3070/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 сентября 2020 года Дело N 33а-3070/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Савелькиной Г.О., судей Орловой И.Н., Евлогиевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Плотниковой Надежды Владимировны об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Плотникова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии (далее также Управление Росреестра по Чувашской Республике) о признании незаконным решения от 5 декабря 2019 года о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации квартиры N ... с кадастровым номером ... дома ..., возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.
Требование мотивировано тем, что указанная квартира принадлежала на праве общей долевой собственности ... в отношении которых возбуждено исполнительное производство от 19 апреля 2018 года N .... 29 октября 2019 года административный истец на торгах приобрела названную квартиру, оплатила в полном размере цену договора и подала документы в Управление Росреестра по Чувашской Республике для оформления права собственности на нее. На основании ч.2 ст.54 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и п.3 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственным регистратором принято решение о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации права, о чем составлено уведомление от 5 декабря 2019 года. В качестве единственного основания невозможности возобновления осуществления государственной регистрации права указано на то, что сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину, подлежат нотариальному удостоверению, с чем административный истец не согласна, поскольку ст. 50 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" императивно определяет особенности осуществления государственной регистрации при переходе прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него, в связи с чем не требовалось нотариального удостоверение сделки. Нотариальная форма сделки не требуется в силу того, что законодательство устанавливает специальный порядок заключения договоров на торгах (ст.ст.447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правила этих статей применяются и к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено законодательством (п.6 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так как в данном случае было обращено взыскание на квартиру (т.е. принудительное изъятие и отчуждение недвижимости, то продавцом по сделке являлось Росимущество (в лице торгующей организации), в данном случае прежние собственники не являлись стороной сделки, переход права собственности подлежал регистрации на основании протокола о результатах торгов. Согласно п.4 ст.25 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге) недвижимости" (далее - ФЗ "Об ипотеке") нотариус не наделен полномочиями на погашение регистрационной записи об ипотеке при удостоверении такой сделки. Кроме того, ст.54 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относится к отношениям, связанным с опекой и доверительным управлением. В данном случае, при обращении взыскания на квартиру и доли квартиры несовершеннолетнего, на основании ФЗ "Об ипотеке" невозможно получить согласие органа опеки и попечительства, так как у несовершеннолетнего изымается квартира без предоставления другой жилой площади.
В связи с исполнением требования государственного регистратора о нотариальном удостоверении договора купли-продажи, осуществлена государственная регистрация права собственности Плотниковой Н.В. на указанную квартиру, Плотникова Н.В. в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнила заявленное требование, просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Чувашской Республике от 5 декабря 2019 года об обязательном нотариальном удостоверении сделки по отчуждению недвижимого имущества.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Плотникова Н.В. административный иск поддержала, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Иголкина Н.В. требование не признала, представители заинтересованных лиц ООО "АЙБ БЕН ГИМ Чебоксары", Территориальное управление Росимущества в Чувашской Республике, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. Республика Мордовия, г. Саранск, Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике, временно исполняющий обязанности нотариуса Щетковой Т.А. - Александрова Н.М., государственный регистратор Добрынина Л.Е. в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в форме уведомления от 5 декабря 2019 года N КУВД-001/2019-14156503 в части требований о необходимости нотариального удостоверения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества - квартиры с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: ...
Не согласившись с данным решением Управление Росреестра по Чувашской Республике подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Иголкина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из дела следует и судом установлено, что заочным решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 29 января 2018 года (гражданское дело N 2...), вступившим в законную силу 13 марта 2018 года, с .... в пользу ПАО "Сбербанк России" солидарно с взыскана сумма основного долга по кредитному договору N 94555571 в размере 1 478 337,87 руб., просроченные проценты, за период с 21 июня 2017 года по 18 декабря 2017 года в размере 102 835,87 руб., неустойка за период с 22 июня 2017 года по 18 декабря 2018 года в размере 26 269,88 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 237,22 руб.
Этим же заочным решением суда обращено взыскание на заложенное имущество - квартиру, расположенную по адресу: ..., путем продажи с публичных торгов и установлена начальная продажная стоимость заложенного имущества в размере 1 830 000 руб.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанная квартира с кадастровым номером ..., расположенная по адресу: ..., принадлежала на праве долевой собственности ...
19 апреля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г.Чебоксары УФССП по Чувашской Республике на основании исполнительного листа ФС N 009249692, выданного Калининским районным судом г.Чебоксары по указанному гражданскому делу N 2..., возбуждено исполнительное производство N ....
Согласно протоколу от 29 октября 2019 года N 3 квартира с кадастровым номером ..., расположенная по адресу: Чувашская ..., реализована победителю торгов - ... Плотниковой Н.В., которая 8 ноября 2019 года заключила в простой письменной форме договор купли-продажи арестованного имущества с ООО "АЙБ БЕН ГИМ Чебоксары", действующим в соответствии с поручением Межрегионального Территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
В этот же день, 8 ноября 2019 года Плотникова Н.В. обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанную квартиру.
15 ноября 2019 года государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.п. 5, 7, 37 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, предусмотренные ст.50 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; форма договора, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку указанный договор не был нотариально удостоверен в соответствии с требованиями ст.ст. 8, 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.2 ст. 54 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в орган регистрации прав поступили акты уполномоченного органа о наложении запретов совершать определенные действия с недвижимым имуществом (постановления Калининского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике от 18.01.2019 N ..., от 07.05.2019 N ..., от 11.10.2019 N ...).
На запросы государственного регистратора в Калининский районный отдел судебных приставов УФССП по Чувашской Республике постановлениями судебных приставов-исполнителей сняты запреты на совершение регистрационных действий, на основании которых погашены в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи о запретах.
Плотниковой Н.В. в целях устранения причин приостановления дополнительно представлены: судебный акт, протокол N 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 29.10.2019.
Уведомлением от 5 декабря 2019 года N КУВД-001/2019-14156503 Плотниковой Н.В. сообщено о невозможности возобновления государственной регистрации права, ввиду того, что ею представлен договор купли-продажи, заключенный в простой письменной форме, а не нотариально удостоверенный.
30 декабря 2019 года во исполнение требований государственного регистратора между продавцом ООО "АЙБ БЕН ГИМ Чебоксары" и покупателем Плотниковой Н.В. заключен договор купли-продажи, удостоверенный временно исполняющим обязанности нотариуса г.Чебоксары Щетковой Т.Е. - Александровой Н.М.
9 января 2020 года осуществлена государственная регистрация права собственности Плотниковой Н.В. на спорную квартиру.
Удовлетворяя заявленное требование, районный суд обоснованно, исходил из того, что в данном случае положения законодательства, регламентирующие правила отчуждения имущества несовершеннолетнего не применимы, поскольку при реализации заложенного имущества должника, в том числе, принадлежащего на праве общей долевой собственности несовершеннолетним, договор заключается по результатам проведения торгов. В связи с принудительной реализацией заложенного имущества прежние собственники стороной такого договора не являются. Применение требований о нотариальном удостоверении сделки к договору купли-продажи имущества, заключаемому на публичных торгах, лишает смысла само такое удостоверение как подтверждение законности сделки, заключаемой в силу императивных требований закона и в рамках установленной законом процедуры принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.п. 2 и 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости ").
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст.18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Согласно ч. 1 ст. 42 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802- 1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного ч. 19 ст. 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены особенности осуществления государственной регистрации при переходе прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него.
Государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя, и представления, при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда, в том числе документов, подтверждающих реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги).
Согласно п. 1, абз. 3 п. 2 ст. 56 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)") имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов.
Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами ст. ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", которые не предусматривают обязательного нотариального удостоверения сделок, заключенных по результатам проведения торгов заложенным недвижимым имуществом.
Таким образом, в силу изложенных выше норм права необходимость нотариального удостоверения договора, заключенного по результатам торгов, проводимого в целях исполнения решения суда, когда продавцом является федеральный орган исполнительной власти, выполняющий государственную функцию по реализации имущества, отсутствует.
При этом заслуживает внимания довод административного ответчика основанный положениями ч. 12 ст. 29 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о том, что предметом оспаривания могут быть приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственной регистрации прав, а административным истцом заявлено требование, не предусмотренное законом.
Однако согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Учитывая, что перечень способов защиты нарушенных прав, предусмотренный ч. 12 ст. 29 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не является закрытым, исходя из спорных правоотношений, отказ государственного регистратора в возобновлении осуществления государственной регистрации прав Плотниковой Н.В. по заявлению от 8 ноября 2019 года, выраженного в уведомлении от 5 декабря 2019 года N КУВД-001/2019-14156503, основанный необходимостью представить договор купли-продажи, удостоверенный нотариусом, нельзя признать обоснованным, как не соответствующим требованиям закона, а потому у районного суда имелись, вопреки доводам апелляционной жалобы, основания для удовлетворения административного иска.
Данное обстоятельство служит основанием для уточнения резолютивной части оспариваемого решения суда.
При этом, то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего административного дела право собственности Плотниковой Н.В. на квартиру было зарегистрировано, основанием к отмене постановленного по делу решения являться не может.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные ч.ч. 8 - 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.
В данном случае, как обоснованно указал районный суд в обжалуемом решении, проверяя аналогичные доводы органа регистрации прав, юридически значимый для Плотниковой Н.В. интерес состоит в том, чтобы требования административного ответчика о нотариальном удостоверении сделки были признаны незаконными, и понесенные ею убытки в виде расходов на оплату нотариальных услуг были возмещены.
Ссылки представителя административного ответчика, основанные положениями п.3 ст. 8.1, п. 2 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 54 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину, исходя из характера спорных правоотношений, основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции относительно необоснованности заявленного требования и необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые по изложенным выше основаниям не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке также не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2020 года оставить без изменения, уточнив абзац 1 резолютивной части и изложив его в следующей редакции "признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии по отказу в возобновлении осуществления государственной регистрации прав Плотниковой Н.В. по заявлению от 08.11.2019, выраженного в уведомлении от 5 декабря 2019 года N КУВД-001/2019-14156503".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи И.Н. Орлова
Т.Н. Евлогиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка