Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3069/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33а-3069/2018
04 сентября 2018года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Гусейнова Максима Гусейновича к призывной комиссии Смоленской области, призывной комиссии Смоленского района Смоленской области, ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии призывной комиссии Смоленской области, о признании незаконными и отмене решений о годности к военной службе, с апелляционной жалобой ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Военного комиссариата Смоленской области Зуевой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Гусейнова М.Г. и его представителя Зайцева М.М. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гусейнов М.Г. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к призывной комиссии Смоленской области, призывной комиссии Смоленского района Смоленской области о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии призывной комиссии Смоленской области от 23 ноября 2017 г., о признании незаконными решения призывной комиссии Смоленского района Смоленской области от 31 октября 2017 г. и решения призывной комиссии Смоленской области от 23 ноября 2017 г. об установлении категории годности по п. "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, поскольку они приняты без учета того, что в результате ... у него выявлена ..., что является основанием для вынесения заключения о признании призывника ограниченно годным к военной службе.
Определением суда от 30.01.2018 г. указанные административные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании суда первой инстанции Гусейнов М.Г. и его представитель Зайцев М.М. заявленные требования поддержали.
Представитель призывной комиссии Смоленской области и привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" Канунников В.И. административный иск не признал.
Представитель призывной комиссии Смоленского района Смоленской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2018 г. требования Гусейнова М.Г. удовлетворены. Признаны незаконными и отменены решение призывной комиссии Смоленского района, изложенное в протоколе заседания от 31.10.2017 г. пр.N 8, о признании Гусейнова М.Г. годным к военной службе с незначительными ограничениями по п. "Б" и подлежащего призыву на военную службу и решение призывной комиссии Смоленской области от 23.11.2017 г. об оставлении без изменения вышеуказанного решения призывной комиссии Смоленского района, изложенное в протоколе заседания от 31.10.2017 N 8. С ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" в пользу Гусейнова М.Г. взыскано в возмещение судебных расходов 84000 рублей.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения об отказе Гусейнову М.Г. в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылается на то, что на время призывной кампании состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, формируется врачами разных медицинских учреждений, которые не состоят в штате военного комиссариата Смоленской области. Решение призывной комиссии действует только в течение текущего призыва на военную службу. Поскольку срок призывной кампании осенне-зимнего периода 2017 г. истек 31 декабря 2017 г., то решение призывной комиссии Смоленского района Смоленской области от 23.11.2017 г. аннулировано, как нереализованное.
Кроме того, в рамках проведения судебной военно-врачебной экспертизы N 308 от 18.05.2018 г. был произведен совместный осмотр Гусейнова ... что относится к категории годности - Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Следовательно, заключение судебной военно-врачебной экспертизы подтверждает правильность заключения призывной комиссии Смоленской области от 23.11.2017 г. о категории годности Гусейнова М.Г. к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Военный комиссариат Смоленской области был неправомерно привлечен судом к участию в деле в качестве ответчика на основании недействующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". В этой связи с военного комиссариата Смоленской области незаконно взысканы судебные расходы.
Суд необоснованно применил Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку оно распространяется только на возмещение расходов организаций и граждан на время призыва на военные сборы, связанные с выплатой среднего заработка, с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы) и обратно, на командировочные расходы.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
Согласно части 3 статьи 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N (пункт 8 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу N 8 от 31 октября 2017 г. призывная комиссия Смоленского района Смоленской области проводила медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе Гусейнова М.Г. По результатам освидетельствования у него выявлены ..., относящиеся в соответствии с расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) к ст.65-г, 66-д, 68-г, 10-в, 49-в, 88-б.
Решением призывной комиссии Смоленского района Гусейнов М.Г. отнесен к категории "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и признан подлежащим призыву на военную службу.
По результатам медицинского осмотра призывной комиссии Смоленской области от 23 ноября 2017 г. решение призывной комиссии Смоленского района от 31 октября 2017 г. о призыве Гусейнова М.Г. на военную службу и категория годности к военной службе оставлены без изменения, что отражено в письме от 08.12.2017 г. N ВВК/2440 и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Оспаривая вышеуказанное заключение ВВК призывной комиссии Смоленского района и решения призывных комиссий в суде, Гусейнов М.Г. полагал, что ... является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и препятствует прохождению военной службы.
Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы N 308 от 18 мая 2018 г., выполненному Первой городской независимой военно-врачебной экспертной комиссией, у Гусейнова М.Г. на момент проведения экспертизы имеются ... является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе.
Данное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ и сторонами по делу не оспаривалось.
Оценив представленные доказательства в соответствии с вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции со ссылкой на п. "а" ч.1 ст.23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", придя к правильному выводу о том, что у Гусейнова М.Г. согласно вышеуказанному заключению судебной военно-врачебной экспертизы имеется заболевание, являющееся основанием для его признания ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобождению от призыва на военную службу, пришел к правомерному выводу о том, что решение призывной комиссии Смоленского района от 31.10.2017 г. о признании Гусейнова М.Г. годным к военной службе с незначительными ограничениями по п. "Б" и подлежащим призыву на военную службу и решение призывной комиссии Смоленской области от 23.11.2017 г. об оставлении без изменения данного решения призывной комиссии Смоленского района в отношении Гусейнова М.Г. являются незаконными и подлежат отмене.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о взыскании с ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области в пользу Гусейнова М.Г. понесенных им в рамках настоящего дела судебных расходов в сумме 84000 рублей.
Данный вывод суда мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве соответчика ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" и взыскании с него судебных расходов судебной коллегией отклоняются в виду следующего.
Пунктом 7 статьи 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.
Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности, из чего можно сделать вывод, что обязанность по возмещению судебных расходов возлагается на Военный комиссариат за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 704, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.
Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.
Суждение в жалобе о том, что поскольку срок призывной кампании осенне-зимнего периода 2017 г. истек 31 декабря 2017 г., оспариваемые решения призывных комиссий аннулированы, как нереализованные, не основано на положениях закона, в связи с чем судебной коллегией не учитывается.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В суд с административным иском Гусейнов М.Г. обратился в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Смоленской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
