Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3068/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3068/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Антиповой А.В. на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 29 июля 2019 года по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Антиповой А.В. к избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Фенькова Я.А., выдвинутого избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия",
УСТАНОВИЛА:
Антипова А.В., зарегистрированная в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район", обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Фенькова Я.А., выдвинутого избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия".
В обоснование административного иска и уточнении к нему административный истец указала, что избирательной комиссией принято решение с нарушением подпунктов "б" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку избирательным объединением не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях", и среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов Феньковым Я.А., отсутствовало решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, что является основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата. Просит отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Фенькова Я.А., выдвинутого избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия".
Административный истец Антипова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель административного истца Антипова А.В. - адвокат Щелкина Я.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Блажко Л.М., Баранова Р.В. в судебном заседании указали об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Фенькова Я.А., поскольку кандидатом и избирательным объединением были представлены все необходимые документы.
Заинтересованное лицо Феньков Я.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Фенькова Я.А. - Бедиров Р.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на предоставление кандидатом Феньковым Я.А. и избирательным объединением решения избирательного объединения о выдвижении кандидата.
Представитель заинтересованного лица "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" Кузнецова А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 29 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Антипова А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, ссылаясь на допущенные Феньковым Я.А. нарушения требований избирательного законодательства и принятие избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области необоснованного решения о регистрации кандидата.
На заседание судебной коллегии административный истец Антипова А.В., заинтересованное лицо Феньков Я.А., его представитель, представители заинтересованных лиц "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя административного истца Антиповой А.В. адвоката Щелкину Я.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика Расламбекова В.С., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, порядок организации и проведения выборов главы муниципального образования в Астраханской области регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области от 18 июня 2019 года назначены выборы главы муниципального образования "Лиманский район" на 08 сентября 2019 года.
18 июля 2019 года Феньков Я.А., выдвинутый избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО Всероссийской политической партии "Единая Россия", представил в избирательную комиссию муниципального образования "Лиманский район" документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район", заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район", выдвинутого избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" с предоставлением пакета документов.
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" от 25 июля 2019 года N 16/48-4 Феньков Я.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район", выдвинутого избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО Всероссийской политической партии "Единая Россия".
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
В числе таких требований федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указанные основания для отмены регистрации кандидата не установил. Оценив собранные по делу доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку 18 июля 2019 года Феньков Я.А., выдвинутый избирательным объединением "Лиманское местное отделение АРО Всероссийской политической партии "Единая Россия", представил в избирательную комиссию муниципального образования "Лиманский район" все необходимые документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район", в том числе решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, выписку из протокола заседания избирательного объединения "Лиманское местное отделение АРО Всероссийской политической партии "Единая Россия", что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в подпунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 пункта 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
В соответствии со статьей 41 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" решение о выдвижении избирательным объединением кандидата на должность выборного должностного лица муниципального образования, оформленное в соответствии с частью 3 статьи 39 настоящего Закона, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования в период, установленный частью 5 статьи 37 настоящего Закона.
Согласно части 3 статьи 39 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов, принятое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, оформляется протоколом (выпиской из протокола), в котором должны быть указаны: число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания) либо число присутствующих членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа избирательного объединения; число участников (членов), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; решение о выдвижении кандидата на должность выборного должностного лица по единому избирательному округу, решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (с указанием наименования и номера избирательного округа, в котором выдвигается каждый кандидат) и итоги голосования по этим решениям; решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; дата принятия решения.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением политической партии, одним из обязательных документов, предоставляемых в избирательную комиссию, является решение избирательного объединения о выдвижении кандидата.
Судом установлено, что 18 июля 2019 года в избирательную комиссию муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области кандидатом Феньковым Я.А. и уполномоченным представителем "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" Кузнецовой А.Г. представлен ряд документов, свидетельствующих о выдвижении кандидата для участия в выборах главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области, в числе которых представлены официально заверенное уполномоченным органом (должностным лицом) избирательного объединения решение избирательного объединения о выдвижении кандидата от 09 июля 2019 года, о чем указано в подтверждении о получении документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата на выборах главы муниципального образования "Лиманский район" от 18 июля 2019 года (пункты 4 и 5).
В тот же день в избирательную комиссию муниципального образования "Лиманский район" вместе с решением избирательного объединения о выдвижении кандидата представлена выписка из протокола заседания политического Совета Лиманского местного отделения Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии - Единая Россия от 09 июля 2019 года N 34, что в судебном заседании в районном суде подтвердили председатель избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Блажко Л.М., представитель комиссии членом рабочей группы избирательной комиссии Баранова Р.В. и уполномоченный представитель Кузнецова А.Г.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности решения избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" от 25 июля 2019 года N 16/48-4 о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Фенькова Я.А. соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не противоречат положениям пункта 3 статьи 39, статьи 41 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении избирательной комиссией вопроса о регистрации Фенькова Я.А. кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район" отсутствовало решение избирательного объединения в форме протокола (выписки из протокола) избирательного объединения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что список уполномоченных представителей избирательного объединения "Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" оформлен с нарушением требований Закона Астраханской области от 02 марта 2009 N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" является несостоятельным, поскольку представленный на регистрацию список уполномоченных представителей избирательного объединения Лиманское местное отделение АРО ВПП "Единая Россия" содержит все сведения, предусмотренные частью 5 статьи 34 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 N 9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", в том числе сведения об объеме полномочий каждого назначенного уполномоченного представителя - Голованевой Е.П. и Кузнецовой А.Г. (л.д.75).
Ссылка в апелляционной жалобе на невынесение судом первой инстанции частного определения в адрес председателя избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" на правильность выводов суда не влияет и не является основанием для отмены обжалуемого решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антиповой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Обносова М.В.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
