Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3068/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-3068/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" к администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в согласовании эскиза ограждения многоквартирного дома
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
12 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" (далее - ООО "Жилищно-сервисная компания", Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации города Южно-Сахалинска об оспаривании отказа в согласовании эскиза ограждения многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>-Б на общем собрании принято решение об установлении ограждения данного дома. Являясь управляющей компанией многоквартирного дома, в июле 2019 года Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о согласовании эскиза ограждения придомовой территории, приложив необходимые для этого документы. Письмом от 26 июля 2019 года Департамент архитектуры и градостроительства отказал в согласовании эскиза ограждения придомовой территории. Административный истец считал данный отказ незаконным, несоответствующим жилищному, градостроительному и земельному законодательству, а также Правилам установки ограждений на территории городского округа "город Южно-Сахалинск".
По изложенным в административном иске основаниям ООО "Жилищно-сервисная компания" просило признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска в согласовании эскиза ограждения, изложенный в письме N от 26 июля 2019 года, и обязать административного ответчика согласовать эскиз ограждения придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>Б в г. Южно-Сахалинске в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 15 августа 2019 года к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.
Рассмотрев спор, суд постановилвышеназванное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе ООО "Жилищно-сервисная компания" просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд при рассмотрении дела не учел все имеющие значения для дела обстоятельства, не устранил имеющиеся противоречия и сделал преждевременный вывод о законности и обоснованности отказа.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Южно-Сахалинска К и представитель Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> Ю просят решение суда оставить без изменения.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания", извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки представителя не сообщило и не просило об отложении рассмотрения дела.
Судебная коллегия на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации города Южно-Сахалинска К и представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска Ю, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в частности введение ограничений пользования им.
В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", согласно части 3 статьи 10 которых правила установки ограждений утверждаются постановлением администрации города.
Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 10 сентября 2018 года N 2358-па утверждены Правила установки ограждений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила).
Под ограждением применительно к названным Правилам понимается протяженная конструкция, возводимая в целях исключения доступа на территорию, выполняющая роль препятствия, служащая декоративным элементом для ограничения участков застройки, элементов здания, рекреационных объектов (пункт 2.1).
Заказчиком, в силу пункта 2.4 Правил могут являться индивидуальные предприниматели, физические и юридические лица, имеющие намерение устанавливать или заменять ограждения, имеющие законные права на владение земельными участками и объектами, требующими ограждения, и обратившиеся за согласованием в уполномоченный орган.
Согласно пунктам 2.5 и 5.3 Правил, установка ограждений осуществляется после принятия уполномоченным органом - Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ДАиГ города Южно-Сахалинска) решения о согласовании внешнего вида ограждения, по заявлению заказчика.
В соответствии с пунктом 5.4 Правил заказчик направляет на имя директора ДАиГ города Южно-Сахалинска заявление произвольной формы с указанием реквизитов (в т.ч. контактного телефона, а также адреса электронной почты при его наличии) организации или физического лица, адреса объекта с приложениями:
- правоустанавливающих документов на земельный участок;
- генплана на основании топографической съемки, выполненной не ранее 2-х лет от даты подачи заявления (в масштабе 1:500);
- эскиза ограждения, чертежа рядового элемента, ворот, калитки;
- фотографии существующей ситуации по границе земельного участка;
- пояснительной записки с описанием конструктивных элементов и внешнего вида ограждения;
- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, указанном в пункте 5.2 настоящих Правил).
В силу пункта 5.6 Правил в согласовании эскиза внешнего вида ограждения может быть отказано по следующим основаниям:
непредставление документов, указанных в пункте 5.4 настоящих Правил (пп. 5.6.1);
несоблюдение границ земельного участка, установленных красных линий и других градостроительных правил и ограничений (пп. 5.6.2);
несоблюдение требований градостроительного регламента (пп. 5.6.3);
несоответствие настоящим Правилам (пп. 5.6.4);
несоответствие архитектурному решению существующей застройки (пп. 5.6.5).
В случае отказа в согласовании заказчик письменно уведомляется об этом, с указанием оснований отказа и возможности доработки (пункт 5.7 Правил).
Как установлено судом и следует из кадастрового паспорта от 06 сентября 2013 года земельный участок площадью 3656 +/- 21 кв. м под многоквартирным домом по адресу: <адрес>-Б, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: многоквартирный трехсекционный жилой дом (БС-1, БС-2,БС-3); участку присвоен кадастровый N. Правообладателями земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома (л.д. 85-87).
23 октября 2018 года на общем собрании собственников помещений названного многоквартирного дома принято решение установить глухое ограждение без прохода с юго-восточной стороны земельного участка под многоквартирным домом. Решение оформлено протоколом N (л.д. 12-13).
08 июля 2019 года управляющая компания названного многоквартирного дома - ООО "Жилищно-Сервисная компания", обратилась с заявлением в ДАиГ города Южно-Сахалинска с заявлением о согласовании ограждения придомовой территории указанного многоквартирного дома, приложив к нему: кадастровый паспорт; генплан-разбивочный план благоустройства территории; эскиз ограждения - чертеж элемента; фотографии существующей ситуации; пояснительную записку; протокол общего собрания (л.д. 84, 85-98).
По результатам рассмотрения обращения Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в адрес заявителя направлено уведомление от 26 июля 2019 года N об отказе в согласовании эскиза ограждения придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>-Б в г. Южно-Сахалинске по основаниям: отсутствие в разбивочном плане ограждения земельного участка под многоквартирным домом; наличие красных линий по южной стороне земельного участка под многоквартирным домом, определяющих границы территории общего пользования, предусмотренное Проектом межевания изъятие части земельного участка, попадающего в границы красных линий; необходимость обеспечения деятельности пожарных подразделений с восточной, южной и западной стороны дома; нарушение установкой ограждения градостроительных регламентов; предусмотренный СН 441-72 запрет ограждения жилых зданий; а также отсутствие генплана на основании топографической съемки, выполненной не ранее 2-х лет от даты подачи заявления (в масштабе 1:500).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, руководствуясь пунктами 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.4 названных выше Правил принял законное решение об отказе в согласовании заявленного ограждения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Довод апелляционной жалобы о том, что требование о предоставлении генплана на основании топографической съемки, выполненной не ранее 2-х лет от даты подачи заявления (в масштабе 1:500) является формальным, а его отсутствие не препятствовало принятию решения о согласовании эскиза ограждения, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку в силу пункта 5.6.1 Правил непредставление требуемых пунктом 5.4 Правил документов является основанием для отказа в согласовании ограждения. В суде апелляционной инстанции представитель ДАиГ города Южно-Сахалинска пояснила, что на основании названного генерального плана уполномоченным органом проверяется, запланировано ли наличие ограждений и иных элементов благоустройства на данном участке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие в утвержденном Проекте планировки и проекте межевания территории красных линий, проходящих по части земельного участка, а также установленный судом факт ограничения беспрепятственного проезда пожарной техники к объекту пожаротушения в результате возведения ограждения, согласно пункту 5.6.2 Правил являются препятствием для согласовании эскиза ограждения, свидетельствуют о несоблюдении установленных красных линий, а также ограничений предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Суждения суда об отсутствии у ООО "Жилищно-сервисная компания" полномочий на обращение с заявлением о согласовании эскиза ограждения многоквартирного дома и отсутствии у Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска права согласовывать ограждения, не названные в пунктах 1.2 и 3.3. Правил, являются ошибочными. Вместе с тем они не привели к принятию неправильного решения.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции по существу является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
