Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3067/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-3067/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 10 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании утилизировать строительный мусор.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным бездействия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что Постановлением Главы администрации МО город Узловая Узловского района утвержден "Перечень ветхого жилищного фонда по городу Узловая и Узловского района о признании непригодными для проживания и подлежащим расселению и сносу многоквартирные дома", в который были включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8: Тульская область, г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54.
В результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по указанным адресам, образовался строительный мусор, наличие которого нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Узловский район Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, угрожает жизни и здоровью граждан.
Кроме того, наличие снесенных зданий способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц.
Обязанность по утилизации строительного мусора на территории г. Узловая законом возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области.
С учетом уточнений заявленных требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д.8; Тульская область, г. Узловая, ул. Железнодорожная, д.54; обязать административного ответчика 01 ноября 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов по указанным адресам.
Помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. в судебном заседании, уточнив заявленные требования, поддержала и просила удовлетворить административные исковые требования, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Якубова Е.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, за необоснованностью, полагая, что доказательства, свидетельствующие о незаконном бездействии администрации муниципального образования Узловский район, административным истцом не представлены.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 10 июля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д.8, Тульская область, г. Узловая, ул. Железнодорожная, д.54; на административного ответчика возложена обязанность в срок до 01 ноября 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по указанным адресам.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Узловский район Тульский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н., представителя административного ответчика по доверенности Якубовой Е.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Право прокурора обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено положениям ст. 39 КАС РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 марта 2019 года Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму, законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Узловский район Тульской области, по результатам которой установлено, что на месте прекративших эксплуатацию непригодных снесенных домов, в том числе, по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54, образовался не утилизированный строительный мусор.
Также из материалов дела следует, что по данному факту в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области прокурором 19 марта 2019 года вынесено представление N7-04-2018/188-9 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, противодействии терроризму, пожарной безопасности.
Согласно акту проверки от 24 мая 2019 года, проведенной помощником Узловского межрайонного прокурора совместно с представителем администрации муниципального образования Узловский район, строительный мусор по указанным адресам на момент проведения проверки не утилизирован.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия администрации муниципального образования Узловский район, выразившегося в неисполнении возложенной на нее обязанности по содержанию принадлежащего административному ответчику имущества, и, соответственно, принятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийных домов.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом достоверно установлено, что на территории муниципального образования Узловский район Тульской области во исполнение Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года приняты и действовали муниципальные адресные Программы: "По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства".
В рамках реализации указанных программ после завершения расселения снесены аварийные многоквартирные жилые дома, в том числе, расположенные по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, и г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54.
Всего в рамках реализации муниципальной программы на территории муниципального образования г. Узловая Тульской области произведен демонтаж 56 домов, в том числе, по муниципальному контракту от 18 июня 2018 года N1021.
Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 13 декабря 2018 года N1, фактический срок начала предоставления услуги - 18 июня 2018 года, срок окончания предоставления услуги согласно контракту - 12 июля 2018 года, фактический срок окончания предоставления услуги - 12 декабря 2018 года.
Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городских и сельских поселений, в числе прочих относится, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий таковых проявлений на территории муниципального образования.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В п. 1.1. ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район отнесено решение иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Городское поселение город Узловая Узловского района входит в состав муниципального образования Узловский район (ст. 2 Устава).
Соглашением от 29 декабря 2014 года о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район переданы полномочия по организации сбору и вывозу бытовых отходов и мусора муниципальному образованию город Узловая Узловского района муниципального образования Узловский район (п.п. 18 п. 1.2 ч. 1).
В силу п.п. 18 п. 1.2 Дополнительного соглашения от 29 июня 2016 года органы местного самоуправления поселения передают, а органы местного самоуправления района принимают полномочия органов местного самоуправления поселения, указанные в п.1.3 настоящего соглашения, по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию коммунальных бытовых отходов.
Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что полномочия по утилизации строительного мусора, образовавшегося на территории г. Узловая Тульской области после сноса жилых домов, признанных аварийными, непригодными для проживания, относятся к администрации компетенции администрации муниципального образования Узловский район, что не оспаривалось административным ответчиком ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.
Вместе с тем, бездействие может быть признано незаконным, если соответствующее лицо имело возможность совершить действия в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы граждан, организаций.
Действующим законодательством срок, в течение которого собственник здания или сооружения обязан осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, не установлен, в связи с чем, в данном случае необходимо руководствоваться таким понятием как "разумный срок", при определении которого учитывается правовая и фактическая составляющия действий, которые необходимо совершить, достаточность и эффективность совершенных действий, осуществляемых в целях исполнения возложенной обязанности.
В целях реализации возложенных на административного ответчика полномочий по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, администрацией муниципального образования Узловский район постановлением от 10 июня 2016 года утверждена Программа "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 г.", в которую неоднократно вносились изменения.
Из сообщения отдела развития муниципального жилищного фонда администрации МО Узловский район N11-02/401 от 05 сентября 2019 года, исследованного судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ, следует, что расселение многоквартирных домов по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, и г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54, производилось в период с августа по декабрь 2017 года.
Материалами дела подтверждено, что демонтаж 56 аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе, расположенных по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, и г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54, окончен 13 декабря 2018 года.
Программой "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 г." в редакции постановления главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29 апреля 2019 года N601 предусмотрено проведение мероприятий по утилизации строительного мусора, включающее уборку аварийных домов в г. Узловая. Срок действия программы - до 2021 года. При этом, бюджетные ассигнования из бюджета муниципального образования г. Узловая предусмотрены в следующем размере: 2019 г. - 4572,34641 тыс. руб., 2020 г. - 2000,000 тыс. руб., 2021 г. - 2000,000 тыс. руб.
Обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции не учел, что администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области в соответствии с требованиями указанного Федерального закона проводятся мероприятия по утилизации строительного мусора от демонтажа 56 домов путем объявления электронных аукционов на право заключения контрактов.
Так, 22 апреля 2019 года администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области размещен электронный аукцион среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацией на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Тульская, д. 5, д. 5а, д. 7а, д. 20.
По итогам данного аукциона подана единственная заявка, по которой впоследствии исполнитель не направил подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий и был признан уклонившимся от заключения контракта.
Из объяснений стороны административного ответчика усматривается, что в период с апреля по июль 2019 года администрацией муниципального образования Узловский район заключены муниципальные контракты на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений, произведен вывоз строительного мусора, оставшегося после сноса 20 из 56 домов, в том числе, по муниципальному контракту N1021 от 18 июня 2018 года.
Уборка мусора оставшегося после остальных снесенных домов будет осуществляться в 2019-2020 годах в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года", Подпрограмма "Проведение ликвидационных мероприятий в области аварийного жилищного фонда" в объеме выделенных на данные цели ассигнований. Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Собранием представителей муниципального образования Узловский район. Администрация муниципального образования Узловский район Тульской области просчитывает количество денежных средств, которые необходимы для исполнения всего объема работ, подает в письменной форме соответствующую заявку при формировании бюджета, однако окончательное решение принимается Собранием представителей муниципального образования Узловский район при утверждении бюджета.
При этом, на уборку домов закладывались денежные средства из расчете 100000 рублей за 1 дом. Но планирование не совпадает со стоимостью предоставляемых услуг, поскольку цены варьируются, и когда объявляется конкурс, то не всегда по объявленной цене находятся лица, которые хотят заключить муниципальный контракт. Объем денежных ассигнований на реализацию данной подпрограммы может меняться и зависит от той денежной суммы, которая будет утверждена в бюджете. Она не является окончательной и подлежит корректировке.
В материалы дела также представлено техническое задание на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке аварийных строений, в которое внесены сведения о необходимости уборки строительного мусора, в том числе, по адресу: г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8.
В ходе рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ также исследованы акт сдачи-приемки этапа оказанных услуг от 28 августа 2019 года N1, черно-белая распечатка фотографии, подписанной "г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8 04.06.2019", из которых следует, что обязанность по уборке мусора по адресу: г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8 административным ответчиком исполнена путем заключения и реализации муниципального контракта от 6 августа 2019 года N162, что административным истцом не отрицалось.
На основании ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Судом первой инстанции не принято во внимание, что установление обязанности муниципального образования по разработке комплекса мероприятий по утилизации строительного мусора влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, учитывая, что администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области разработан и обеспечивается комплекс мер по проведению мероприятий по утилизации строительного мусора, проводятся мероприятия по утилизации строительного мусора от снесенных аварийных домов в пределах бюджетных ассигнований в рамках Программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года" (в редакции постановления главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29 апреля 2019 года N601), срок действия которой не истек и которая до настоящего времени в установленном законом порядке не оспорена, в том числе в части сумм, выделенных на ликвидацию строительного мусора, основания для вывода о наличии незаконного бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по утилизации строительного мусора по конкретным домам, расположенным по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, и г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54, отсутствуют.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда первой инстанции по настоящему административному делу указанным требованиям не отвечает как постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам, в связи с чем на основании п. 2 ст. 309 КАС РФ, ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы стороны административного истца о том, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области не проводит мероприятия по утилизации строительного мусора, начиная с момента действия Программ "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", не основаны на материалах дела.
Приведенные программы предусматривают реализацию полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отличии от муниципальной программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 годах", предусматривающей снос аварийных домом и ликвидацию образовавшегося строительного мусора.
Кроме того, административным истцом ни в ходе рассмотрения административного дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции в нарушение требований ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств того обстоятельства, что наличие строительного мусора по адресам: Тульская область, г. Узловая, ул. Трегубова, д. 8, и г. Узловая, ул. Железнодорожная, д. 54, на протяжении срока реализации программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 годах" создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологического здоровья населения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 10 июля 2019 года отменить.
Узловскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании утилизировать строительный мусор отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
