Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3067/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-3067/2019
г. Мурманск
09 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Койпиш В.В.
Желтобрюхова С.П.
при секретаре
Лиманской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1452/19 по административному исковому заявлению Ющенко Олега Анатольевича к Инспекции федеральной налоговой службы России по городу Мурманску, Управлению Федеральной налоговой службы России по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе произвести перерасчет налога и обязании произвести перерасчет,
по апелляционной жалобе административного истца Ющенко Олега Анатольевича на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 30 апреля 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 20 августа 2019 года), которым постановлено:
"административное исковое заявление Ющенко Олега Анатольевича к Инспекции федеральной налоговой службы России по городу Мурманску, Управлению федеральной налоговой службы России по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе произвести перерасчет налога и обязании произвести перерасчет оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Ющенко О.А. по доверенности Поварову Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ИФНС России по городу Мурманску по доверенности Талановой Э.В., представителя Управления ФНС России по Мурманской области по доверенности Нуштаевой С.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Ющенко О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции федеральной налоговой службы России по городу Мурманску (далее - ИФНС России по городу Мурманску), Управлению Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (далее - УФНС России по Мурманской области) о признании незаконным решения об отказе произвести перерасчет налога и обязании произвести перерасчет.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *. ИФНС России по городу Мурманску направило налоговое уведомление N 2664141 от 23 июня 2018 года, согласно которому за указанный земельный участок ему начислен земельный налог за 2017 год в размере 286429 рублей, исчисленной из кадастровой стоимости в размере 22768610 рублей, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области N 585-ПП от 25 ноября 2016 года по состоянию на 01 января 2016 года.
13 ноября 2018 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости управления Росреестра по Мурманской области рассмотрено заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 23 октября 2018 года N Н-14-10/18 и определена кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости согласно отчету об оценке в размере 2482000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
26 ноября 2018 года в адрес ИФНС России по г.Мурманску было направлено заявление о перерасчете земельного налога, начисленного на земельный участок, исходя из налоговой базы в размере 2482000 рублей.
Из ответа ИФНС России по городу Мурманску от 24 декабря 2018 года следует, что налоговое уведомление N 2664141 от 23 июня 2018 года сформировано корректно, сведения об изменении кадастровой стоимости Управлением Росреестра по Мурманской области в ЕГРН внесены в 2018 году, налоговая база для исчисления земельного налога будет изменена с 01 января 2018 года.
Ответом УФНС России по Мурманской области Ющенко Ю.А. было также отказано в перерасчете земельного налога.
С указанными действиями истец не согласен, поскольку взыскание налога на основе несоответствующего действительности стоимости объекта налогообложения ведет к ущемлению его прав как владельца земельного участка.
Просил суд признать действия ИФНС России по г.Мурманску, УФНС России по Мурманской области об отказе в перерасчете земельного налога, начисленного на земельный участок с кадастровым номером * исходя из налоговой базы (кадастровой стоимости) в размере 2482000 незаконными, обязать ИФНС России по г.Мурманску произвести перерасчет земельного налога, начисленного на земельный участок с кадастровым номером * исходя из налоговой базы (кадастровый стоимости) в размере 2482000 рублей незаконными с 01 января 2017 года.
Административный истец Ющенко О.А в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика ИФНС России по г.Мурманску по доверенности Таланова Э.В. в судебном заседании с административными исковым заявлением не согласилась.
Представитель административного ответчика УФНС России по Мурманской области по доверенности Хозяинова А.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ющенко О.А., полагая выводы суда незаконными, просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения пункта 1.1 статьи 391, пункта 15 статьи 378.2, пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает на то, что кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 01 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 01 января 2019 года) и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В возражениях на апелляционную жалобу ИФНС России по городу Мурманску, полагая решение суда законным и обоснованным, просила решение суда оставить без изменения.
В возражениях на апелляционную жалобу УФНС России по Мурманской области, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила оставить ее без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец Ющенко О.А. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно статье 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть пересмотрены, в частности, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18).
Порядок определения налоговой базы установлен статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), в силу пункта 1 которой налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ющенко О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., площадью 3719 кв.м. на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 ноября 2015 года N 216.
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером * его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 22768610,56 рублей.
Сведения о кадастровой стоимости приведенного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
Не соглашаясь с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером *, Ющенко О.А. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, предоставив отчет об оценке рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 692 от 13 ноября 2018 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке, по состоянию на 01 января 2016 года в размере 2482000 рубля.
26 ноября 2018 года Ющенко О.А. обратился в ИФНС России по городу Мурманску с заявлением о перерасчете земельного налога, начисленного на земельный участок.
Согласно письменному ответу ИФНС по городу Мурманску от 24 декабря 2018 года земельный налог в отношении принадлежащего Ющенко О.А. земельного участка будет исчисляться исходя из расчета кадастровой стоимости, указанной в решении комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области N 692 от 13 ноября 2018 года, начиная с 01 января 2018 года за налоговый период 2018 года.
Налоговое уведомление N 2664141 от 23 июня 2018 года сформировано корректно.
Не согласившись с ответом ИФНС России по городу Мурманску, Ющенко О.А. обратился с заявлением о перерасчете земельного налога в УФНС России по Мурманской области.
В ответе на обращение Ющенко О.А. от 07 марта 2019 года заместитель руководителя УФНС России по Мурманской области указал на то, что измененная на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 692 от 13 ноября 2018 года кадастровая стоимость земельного участка будет учитываться при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 01 января 2018 года.
Исследовав фактические обстоятельства дела и признавая правомерным определение налоговым органом налоговой базы по земельному налогу за 2017 год, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по результатам государственной кадастровой оценки, суд правильно пришел к выводу о том, что сведения о кадастровой стоимости, установленной указанным решением комиссии от 13 ноября 2018 года, учитываются при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, в связи с чем отказ административных ответчиков о перерасчете земельного налога соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку обращение административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости имело место в 2018 году, решение комиссии принято 13 ноября 2018 года, установленная данным решением кадастровая стоимость подлежит применению для исчисления земельного налога, начиная с 1 января 2018 года.
Ссылка административного истца в обоснование своих требований на пункт 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости, а также в случае уменьшения кадастровой стоимости в связи с исправлением ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, пересмотром кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в случае недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости, не может быть принята во внимание.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.
Поскольку основанием для изменения кадастровой стоимости земельного участка в данном случае является решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 692 от 13 ноября 2018 года, суд обоснованно пришел к выводу о том, что положения указанного пункта статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации не могут быть применены для перерасчета Ющенко О.А. земельного налога за 2017 года, так как решение принято до 01 января 2019 года.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, обусловлены неправильным применением норм материального права, иной оценкой установленных судом обстоятельств, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.
Судом первой инстанции полно и объективно исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены верно, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ющенко Олега Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
