Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3066/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-3066/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 17 июля 2019 г. по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по утилизации строительного мусора.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, выразившегося в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> незаконным, обязании администрации муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов по вышеуказанным адресам.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму, пожарной безопасности на территории муниципального образования Узловский район Тульской области установлено наличие строительного мусора, образовавшегося на месте сноса аварийных домов, эксплуатация которых административным ответчиком прекращена в связи с переселением граждан из непригодного жилья в благоустроенные жилые помещения в соответствии с реализацией Программ "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Узловский район на 2013-2015 годы с учетом малоэтажного строительства", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая и Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства".
Строительный мусор образовался в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, однако мероприятия по утилизации строительного мусора административным ответчиком не осуществлены.
Наличие строительного мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Узловский район Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, угрожает жизни и здоровью граждан.
Кроме того, наличие снесенных зданий способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц.
Обязанность по утилизации строительного мусора на территории г. Узловая законом возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Якубова Е.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 17 июля 2019 г. постановлено:
административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: по адресам: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Узловский район Тульский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Якубовой Е. Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, противодействии терроризму, пожарной безопасности на территории муниципального образования Узловский район Тульской области.
Из акта проведенной прокурором проверки следует, что на территории муниципального образования Узловский район на месте прекративших эксплуатацию непригодных снесенных домов по адресу: <адрес>, образовался строительный мусор, который до настоящего времени не утилизирован.
По результатам проверки главе администрации муниципального образования Узловский район Тульской области внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени строительный мусор на территории снесенных аварийных домов по адресам: <адрес>, не утилизирован, что послужило основанием для обращения Узловским межрайонным прокурором в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, выразившегося в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным, поскольку данное бездействие существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Узловая Узловского района и иных лиц.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по исполнению возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийных домов.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Частью 1 статьи 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городских и сельских поселений, в числе прочих относится, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий таковых проявлений на территории муниципального образования.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В п. 1.1. ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относено решение иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Городское поселение город Узловая Узловского района входит в состав муниципального образования Узловский район (ст. 2 Устава).
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район переданы полномочия по организации сбору и вывозу бытовых отходов и мусора муниципальному образованию город Узловая Узловского района муниципального образования Узловский район (п.п. 18 п. 1.2 ч. 1).
В силу п.п. 18 п. 1.2 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения передают, а органы местного самоуправления района принимают полномочия органов местного самоуправления поселения, указанные в п.1.3 настоящего соглашения, по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию коммунальных бытовых отходов.
Ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции сторона административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области не отрицала того обстоятельства, что полномочия по утилизации строительного мусора, образовавшегося на территории г. Узловая Тульской области после сноса жилых домов, признанных аварийными, непригодными для проживания, относятся к администрации компетенции администрации муниципального образования Узловский район Тульской области.
На территории муниципального образования Узловский район Тульской области во исполнение Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" N 185-ФЗ от 21.07.2007 приняты и действовали муниципальные адресные Программы: "По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства".
В рамках реализации указанных программ ликвидирован аварийный фонд, признанный таковым, снесены аварийные многоквартирные жилые дома, после завершения их расселения, в том числе, жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждается муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг специальной техники по демонтажу строений.
Согласно указанному муниципальному контракту на территории муниципального образования г. Узловая Тульской области произведен демонтаж N домов.
Из акта сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ N по контракту от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что фактический срок начала предоставления услуги - ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания предоставления услуги согласно контракту - ДД.ММ.ГГГГ, фактический срок окончания предоставления услуги - ДД.ММ.ГГГГ
Дата подписания акта - ДД.ММ.ГГГГ. Акт подписан председателем приемочной комиссии, заместителем председателя комиссии и членами комиссии, а также исполнителем.
Бездействие может быть признано незаконным, если соответствующее лицо имело возможность совершить действия в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы граждан, организаций.
Вопреки доводам административного истца Узловского межрайонного прокурора со стороны администрации муниципального образования Узловский район Тульской области бездействие, выразившееся в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует.
Как указывалось выше демонтаж N аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе, расположенных по адресам: <адрес>, осуществлен ДД.ММ.ГГГГ.
Действующим законодательством срок, в течение которого собственник здания или сооружения обязан осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, не установлен, в связи с чем, в данном случае необходимо руководствоваться таким понятием как "разумный срок", при определении которого необходимо учитывать правовую, фактическую составляющую действий, которые необходимо совершить, достаточность и эффективность совершенных действий, осуществляемых в целях исполнения возложенной обязанности.
В целях реализации возложенных полномочий по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, администрацией муниципального образования Узловский район постановлением от 10.11.2016утверждена Программа "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года", в которую неоднократно вносились изменения.
Так, указанной Программой (в редакции постановления главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29.04.2019 N 601), предусмотрено проведение мероприятий по утилизации строительного мусора, включающее уборку аварийных домов в г. Узловая. Срок действия программы - до N года. При этом, бюджетные ассигнования из бюджета муниципального образования г. Узловая предусмотрены в следующем размере: ДД.ММ.ГГГГ,34641 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ г. -2000,000 тыс. руб., ДД.ММ.ГГГГ. - 2000,000 тыс. руб.
Обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции не учел, что администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проводятся мероприятия по утилизации строительного мусора от демонтажа N домов, в том числе путем объявления электронных аукционов на право заключения контрактов.
Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области размещен электронный аукцион среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацией на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений по адресам: <адрес>.
По итогам данного аукциона подана единственная заявка - исполнитель ИП <данные изъяты>
Однако ИП <данные изъяты> не направил подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий и был признан уклонившимся от заключения контракта.
Из объяснений стороны административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Узловский район по результатам электронного аукциона N среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организацией заключен муниципальный контракт N на оказание услуг предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений по адресам: <адрес>. Работы по данному муниципальному контракту произведены и работы оплачены. В <данные изъяты> администрацией муниципального образования Узловский район планируется размещение электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений по адресам: <адрес> Уборка оставшихся снесенных домов будет осуществляться в ДД.ММ.ГГГГ годах в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года", Подпрограмма "Проведение ликвидационных мероприятий в области аварийного жилищного фонда" в объеме выделенных на данные цели ассигнований. Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Собранием представителей муниципального образования Узловский район. Администрация муниципального образования Узловский район Тульской области просчитывает количество денежных средств, которые необходимы для исполнения 100% объема работы, подает в письменной форме соответствующую заявку при формировании бюджета, однако окончательное решение принимается Собранием представителей муниципального образования Узловский район при утверждении бюджета. При этом, на уборку домов закладывались денежные средства из расчете 100000 рублей за 1 дом. Но планирование не совпадает со стоимостью предоставляемых услуг, поскольку цены варьируются, и когда объявляется конкурс, то не всегда по объявленной цены находятся лица, которые хотят заключить муниципальный контракт. Объем денежных ассигнований на реализацию данной подпрограммы может меняться и зависит от той денежной суммы, которая будет утверждена в бюджете. Она не является окончательной и подлежит корректировке.
В материалы дела также представлены акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области проведены работы по утилизации строительного мусора от иных снесенных аварийных домов, в том числе, по муниципальному контракту N от ДД.ММ.ГГГГ.
Снесенные дома, расположенные по адресам: <адрес> включены в Программу "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года" (в редакции постановления главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29.04.2019 N 601), доказательства обратного материалы дела не содержат.
Доводы стороны административного истца в суде апелляционной инстанции относительно того, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области не проводит мероприятия по утилизации строительного мусора, начиная с момента действия Программ "По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства", не основаны на материалах дела.
Приведенные программы предусматривают реализацию полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отличии от муниципальной программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года", предусматривающей снос аварийных домом и ликвидацию образовавшегося строительного мусора.
На основании ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что обязанность муниципального образования по разработке комплекса мероприятий по утилизации строительного мусора, установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Тем самым, при том, условии, что администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области разработан и обеспечивается комплекс мер по проведению мероприятий по утилизации строительного мусора, проводятся мероприятия по утилизации строительного мусора от снесенных аварийных домов в пределах бюджетных ассигнований в рамках Программы "Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район в 2017 - 2021 года" (в редакции постановления главы администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 29.04.2019 N 601), срок действия которой не истек и которая до настоящего времени в установленном законом порядке не оспорена, в том числе в части сумм, выделенных на ликвидацию строительного мусора, основания для вывода о бездействии администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по утилизации строительного мусора по конкретным домам, расположенным по адресам: <адрес>, отсутствуют.
По изложенным основаниям судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по утилизации строительного мусора.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 17 июля 2019 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Узловскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по утилизации строительного мусора отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
