Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33а-3065/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33а-3065/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Шубина Д.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июля 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Рудобелец В.С. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2018 г., которым
Рудобелец Варваре Сергеевне отказано в удовлетворении иска к Конкурсной комисии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Правдинском нотариальном округе Калининградской области при Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области и Управлению Министерства юстиции РФ по Калининградской области об оспаривании решения конкурсной комиссии
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения Рудобелец В.С., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Рудобелец В.С. обратилась в суд с административным иском к Конкурсной комисии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Правдинском нотариальном округе Калининградской области при Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области (далее - Конкурсная комиссия) и Управлению Министерства юстиции РФ по Калининградской области об оспаривании решения от 21 февраля 2018 года конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса в Правдинском нотариальном округе Калининградской области, указывая слеудеющее.
Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской обалсти от 25 декабря 2018 года N 949-р был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Правдинского нотариального округа. Рудобелец В.С. была рекомендована Правлением Нотариальной палаты Калининградской области для участия в данном конкурсе, и 13 февраля 2018 года решением Конкурсной комиссии Рудобелец В.С. была допущена к участию в данном конкурсе.
21 февраля 2018 года Конкурсной комиссией был проведен конкурс, и решением Конкурсной комиссии победителем конкурса была признана Х. с количеством баллов 72, в то время как Рудобелец В.С. было выставлено количество баллов 41.
Рудобелец В.С. полагает, что Конкурсная комиссия предвзято, необъктивно и необоснованно столь низко оценила ее, как конкурсанта. Конкурсной комиссией не были оценены прохождение Рудобелец В.С. стажировки и результаты сдачи квалификационного экзамена.
При собеседовании по вопросам, касающимся нотариальной деятельности, членами комиссии задавались вопросы, касающиеся исключительно организации деятельности нотариальной конторы (приобретена ли оргтехника, имеется ли помещение для организации нотариальной конторы и пр.)
Административный истец полагает, что комиссия не смогла оценить ее профессиональную подготовку и наличие необходимых профессиональных знаний. Также Рудобелец В.С. указывает, что Конкурсной комиссией не были учтены: ее трудовой стаж, неоднократные замещения отсутствующих нотариусов, проведенную работу со стажерами Нотариальной палаты Калининградской области, неоднократное проведение семинаров для нотариусов и помощников натариусов, неоднократное повышение своей квалицикации, председательство в Методическом совете Нотариальной палаты Калининградской области.
Также в нарушение пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утврежденного приказаом Минюста РФ от 17.02.1997 года N 19-01-19-97, в день проведения конкурса Конкурсная комиссия озвучила только победителя конкурса, не огласив при этом быллы каждого из конкурсантов. В дальнейшем информации о набранных всеми участниками баллах также опубликована не была. Из изложенного Рудобелец В.С. делает вывод о том, что Конкурсной комиссией была нарушена процедура проведения конкурса, и указанное нарушение процедуры повлекло за собой необъективную оценку ее как конкурсанта.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рудобелец В.С. просит решение суда отменить. Ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской обалсти от 25 декабря 2018 года N 949-р был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Правдинского нотариального округа. Рудобелец В.С. была рекомендована Правлением Нотариальной палаты Калининградской обалсти для участия в данном конкурсе, и 13 февраля 2018 года решением Конкурсной комиссии Рудобелец В.С. была допущена к участию в данном конкурсе. Аналогичные рекомендации и допуск к конкурсу был получен Х.
21 февраля 2018 года Конкурсной комиссией был проведен конкурс, и решением Конкурсной комиссии победителем конкурса была признана Х. с количеством баллов 72, в то время как Рудобелец В.С. было выставлено количество баллов 41.
Как слеудет из материалов дела, набранные конкурсантами баллы были исчилены в результате суммирования быллов, проставленных членами комиссии каждому конкурсанту, в том числе Х. - 10+8+8+8+8+10+10+10=72, а Рудобелец В.С. - 7+7+8+2+8+3+3+3=41.
Частью 2 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, установлено, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждено приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения, целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 2 Положения, дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.
Для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата. Председателем конкурсной комиссии является руководитель территориального органа или его заместитель (п.3 Положения).
В силу пункта 4 Положения к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Также Положением установлен перечень лиц, которые не допускается к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Согласно пункту 6 Положения, в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.
Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.
После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.
Как следует из представленных материалов и установленных по делу обстоятельств, кандидаты Рудобелец В.С. и Х. представили все необходимые документы и были законно и обоснованно допущены к конкурсу. Ссылок на нарушение порядка проведения конкурса в части допуска кандидатов исковое заявление не содержит. Дата проведения конкурса установлена в пределах, определенных пунктом 2 Положения. Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что конкурсной комиссией не была исследована представленная кандидатами документация, не соответствуют ни протоколу судебного заседания, ни установленным судом обстоятельствам дела.
Из приобщенных к материалам дела бюллетеней по конкурсантам Рудобелец В.С. и Х., подписанных членами конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса, усматривается, что каждым членом комиссии выставлены оценки по десятибалльной шкале и отражена краткая мотивировка принятого решения об оценке качеств конкурсантов.
Сумма всех оценок, выставленных членами конкурсной комиссии по каждому конкурсанту, занесена в общую таблицу и протокол. При подсчете баллов арифметические ошибки не выявлены.
Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что порядок и процедура проведения конкурса на вакантную должность нотариуса, состоявшегося 21 февраля 2018 года, нарушены не были, и соответствуют Положению "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса", в связи с чем решение Конкурсной комиссии от 21 февраля 2018 года является законным.
Оба кандидата на должность нотариуса соответствуют установленным законом критериям и представили необходимые для участия в конкурсе документы.
Право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу п. 6 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса" принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии. При этом суд не наделен правомочием решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, наличии у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами, правомерности выставления каждым из членов конкурсной комиссии определённого балла кандидатам на должность нотариуса.
Порядком устанволена обязанность оглашения результатов голосования (если оно проводилось) и решения конкурсной комиссии. Голосование в данном конкурсе не проводилось, а решение комиссии было оглашено, что подтверждается истцом. Обязанности по оглашению баллов, набранных каждым конкурсантом, на комиссию не возложено.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
