Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3064/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-3064/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным решения с апелляционной жалобой Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", Урфинграм) обратилось в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным решения от 09 декабря 2020 г., выразившегося в воспрепятствовании реализации прав граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности, ссылаясь на то, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, в том числе, Федеральному закону от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", нарушают права и законные интересы детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Представитель административного истца Урфинграм в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представив письменные возражения против удовлетворения заявленных требований.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 июля 2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указывает на допущенные судом нарушения процессуальных норм, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие административного истца, не разрешении ходатайства об истребовании доказательств, в не получении возражений административного ответчика, что лишило административного истца права заявить необходимые ходатайства, о привлечении заинтересованного лица, об отказе или изменении административных исковых требований, об истребовании доказательств и т.п.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (часть 2).
Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).
В силу частей 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2020 года БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в Департамент Смоленской области по образованию и науке предложение о взаимодействии и запросе порядка взаимодействия, утвержденного Департаментом и проект Соглашения о взаимодействии организации добровольческой деятельности в целях проведения благотворительного просветительского мероприятия в форме вебинара "Военный Заём 1942-1945" на цифровой платформе Урфинграм.
Данный вебинар проводится помимо прочего: с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения и т.д. (л.д. 29-33).
В ответ на обращение от 29 ноабря 2020 года Департамент Смоленской области по образованию и науке в письме от 09 декабря 2020 г. N 11911 сообщил, что информация о данном мероприятии направлена в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, осуществляющих управление в сфере образования для рассмотрения и принятия самостоятельного решения о взаимодействии (л.д. 27).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия условий, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и прекращения производства по делу.
По смыслу положений статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации одной из целей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав того или иного лица.
Из содержания частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является, согласно Уставу, не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).
Несмотря на наличие соответствующего положения в уставе общества, вышеперечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь приведенными выше нормами закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административному истцу не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности: малообеспеченных, безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, поскольку Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в своих интересах, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, когда такое право ему Кодексом административного судопроизводства РФ или другими федеральными законами не предоставлено, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, статьи 309 КАС РФ, решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 июля 2021 г. подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению (аналогичная правовая позиция содержится в кассационных определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.21 N 88а-7940/2021, от 12.05.21 N 88а-8489/2021).
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 июля 2021 года отменить.
Прекратить производство по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным решения по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 12 июля 2021 года.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
