Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3064/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-3064/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Павловского О.Б., Юркова Т.А.
при секретаре Кузнецове Е.А.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Чиженкова Владимира Евгеньевича по доверенности Кондрашовой Татьяны Николаевны на решение Центрального районного суда г. Тулы от 01 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Чиженкова Владимира Евгеньевича к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июля 2019 года N58-7 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженкова В.Е.", обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Чиженков В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области о признании недействительной справки об исследовании в части, отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июля 2019 года N58-7 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженкова В.Е.", обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский.
В обоснование требований указал, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку предоставленные 18 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области 25 подписных листов оформлены в соответствии с требованиями законодательства.
Результат проверки подписей избирателей содержится в итоговом протоколе от 24 июля 2019 года о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Криволученский, где указано, что в 7 случаях дата внесения подписи проставлена избирателем несобственноручно.
Данные выводы сделаны рабочей группой на основании справки об исследовании Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области от 24 июля 2019 года, подписанной экспертом Коноваловым С.Н.
Вместе с тем, в нарушение п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экспертом ЭКЦ УМВД по Тульской области была составлена справка об исследовании, а не заключение.
Кроме того, в предоставленной справке об исследовании, подписанной экспертом Коноваловым С.Н., отсутствуют выводы о том, что даты проставлены не теми избирателями, которые расписались в поддержку кандидата. При рассмотрении экспертом подписных листов им дополнительно не запрашивались и не отбирались образцы подчерка, не бралась во внимание подпись избирателя при принятии решения о том, собственноручно избирателем поставлена дата или нет.
Перед экспертом не ставился вопрос о собственноручном внесении подписи, а ставился вопрос о том, что имеются ли среди дат, внесенных в графу "дата внесения подписи" в подписных листах даты, выполненные одним лицом.
Составленная справка об исследовании не является экспертным заключением и не отвечает на вопрос о том, что дата, проставленная избирателем перед подписью, проставлена избирателем собственноручно или нет. При этом в справке об исследовании отсутствует информация о том, какими методами пользовался эксперт, а также информация об обоснованности выводов и доводов эксперта, указание на стаж работы эксперта, занимаемая должность, образование, квалификация эксперта, экспертом допущены нарушения требований законодательства к проведению экспертизы.
Просил суд признать недействительной справку об исследовании от 24 июля 2019 года, выданную экспертом ЭКЦ УМВД России по Тульской области в части признания 7 подписей, указанных <данные изъяты>, выполненных одной рукой; отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июля 2019 года N58-7 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженкова В.Е." в части отнесения указанных подписей к недостоверным подписям; обязать территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области зарегистрировать Чиженкова В.Е. кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский.
Административный истец Чиженков В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного истца по доверенности Кондрашова Т.Н. в судебном заседании поддержала и просила удовлетворить заявленные Чиженковым В.Е. требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области, заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы, осуществляющей полномочия муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Тулы, по доверенностям Соловьев С.А. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административных требований.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 01 августа 2019 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Чиженкова В.Е. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Чиженков В.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства административного истца Чиженкова В.Е.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Кондрашовой Т.Н., представителя административного ответчика по доверенности Соловьева С.А., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений участвовавшего в деле прокурора на апелляционную жалобу и отзыва представителя административного истца на данные возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Особенности рассмотрения административных дел названной категории определены главой 24 КАС РФ.
Установленный ст. 240 КАС РФ процессуальный срока на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Тульской городской Думы от 13 июня 2019 года N69/1624 "О назначении даты выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва" на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14 июня 2019 года N57-2 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва" полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, по одномандатным избирательным округам NN3 Ильинский, 8 Глушанковский, 9 Криволученский, возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14 июня 2019 года N57-4 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва" определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе N9 Криволученский - 101 подпись, максимально допустимое количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата - 111.
12 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области Чиженковым В.Е. представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский от Регионального отделения политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Тульской области.
18 июля 2019 года Чиженков В.Е. представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в депутаты на выборах в Тульскую городскую Думу шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский, предусмотренные законом, в том числе, протокол об итогах сбора подписей избирателей и подписные листы с подписями избирателей, сброшюрованные в 1 папку 25 подписных листов, содержащих 111 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженкова В.Е. от Регионального отделения политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Тульской области.
24 июля 2019 рабочей группой территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области составлен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, в результате которой установлено, что количество заявленных подписей - 111, количество представленных подписей - 111, количество проверенных подписей - 111, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 20, количество достоверных подписей - 91.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июля 2019 года N58-7 на основании представленных Чиженковым В.Е. возражений в протокол о результатах проверки подписей внесены изменения, согласно которым количество достоверных подписей постановлено считать - 94, в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженкова В.Е. отказано по основаниям пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Исходя из содержания постановлений Избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2015 года N159-14, от 02 декабря 2015 года N159-40, от 05 июля 2016 года N171-4, от 14 июля 2016 года N173-11, от 19 февраля 2019 года N52-4, от 15 марта 2019 года N54-4, от 15 марта 2019 года N54-5, от 15 марта 2019 года N54-6, от 12 апреля 2019 года N56-6, от 12 апреля 2019 года N65-7, от 12 апреля 2019 года N56-8, от 12 апреля 2019 года N56-9, от 26 апреля 2019 года N57-5, от 26 апреля 2019 года N57-6, от 26 апреля 2019 года N57-7, от 26 апреля 2019 года N57-8, от 19 июля 2019 года N69-7, представленных в материалы дела, судом надлежащим образом проверены полномочия территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области на вынесение оспариваемого постановления.
Установленный п. 13 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ порядок принятия решения территориальной избирательной комиссией Ленинского района Тульской области N58 от 27 июля 2019 года не нарушен.
Суд в соответствии с положениями ч. 1 ст. 178 КАС РФ разрешиладминистративные исковые требования и проверил доводы истца о признании незаконным оспариваемого постановления в части недействительности 7 подписей по основанию, предусмотренному п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, указав на то, что требование административного истца о признании недействительной справки об исследовании фактически является обоснованием требований о признании постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июля 2019 N58-7 недействительным в части, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский.
Судом установлено, что проверка представленных подписных листов проводилась членами рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский, утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 27 июня 2019 года N50-7.
С целью проверки действительности сведений, указанных избирателями в подписных листах, избирательной комиссией 22 июля 2019 направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульское области, привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области для проведения почерковедческого исследования.
24 июля 2019 экспертом Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области Коноваловым С.Н. представлена справка об исследовании, проведенного в помещении Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Тулы.
Исходя из ведомости проверки подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N9 Криволученский Чиженковым В.Е., 7 подписей признаны недействительными по основанию, предусмотренному п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, поскольку дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно.
Согласно п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов производится в соответствии с положениями ст. 37 данного Федерального закона.
Аналогичные положения содержит ст. 16 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", согласно которой количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (абз. 1 часть 3).
Пунктом 2 ст. 38 названного Федерального закона закреплено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
При этом, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, общие требования к проведению которой изложены в п. 3 указанной Статьи.
Согласно ст. 20 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" в случае представления для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах.
Данной нормой закреплены правила о создании рабочей группы для проведения такой проверки из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов (экспертов), а также требования к ее проведению и оформлению ее результатов.
В силу п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу положений п. 3 ст. 38 названного Федерального закона заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, в том числе в виде отдельного документа - справки, которая должна содержать все необходимые реквизиты.
В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки, которая экспертом может не подписываться.
Не согласившись с доводами административного истца о незаконности оспариваемого постановления комиссии, принятого при отсутствии надлежащего экспертного заключения, суд первой инстанции правильно указал, что положения Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума.
Судом достоверно установлено, что эксперт ЭКЦ УМВД России по Тульской области Коновалов С.Н., обладающий надлежащей квалификацией, к проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Чиженкова В.Е., привлечен в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Обстоятельства проверки подтверждены данным лицом в судебном заседании.
Согласно указанной справке об исследовании от 24 июля 2019 года в результате исследования установлено, что рукописные записи, расположенные в графе "Дата внесения подписи" в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N9 Чиженкова В.Е.:
- на листе 1 в строках 2, 3, на листе 2 в строке 2, выполнены одним лицом;
- на листе 2 в строках 4, 5 на листе 3 в строке 5, выполнены одним лицом;
- на листе 9 в строках 1, 4 выполнены одним лицом;
- на листе 20 в строках 4, 5 выполнены одним лицом;
- на листе 23 в строках 1, 2 выполнены одним лицом.
Таким образом, установив, что по результатам проведенного 24 июля 2019 исследования экспертом ЭКЦ УМВД России по Тульской области было установлено 5 цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, всего в данных цепочках установлено 12 подписей избирателей, с учетом требований, изложенных в п. 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13.06.2012 N 128/986-6, суд пришел к верному выводу о правомерности исключения территориальной избирательной комиссией Ленинского района Тульской области из общего количества представленных для регистрации кандидата Чиженкова В.Е. подписей 7 подписей как недействительных по основаниям, установленным п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
С учетом изложенного, факт принадлежности подписей конкретному лицу, что не являлось основанием для признания подписей недействительными в оспариваемой части, как и обстоятельства, какие именно из установленных в цепочках подписей подлежали исключению, выяснению не требовались.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные обстоятельства, не имеют правового значения для настоящего административного дела как не затрагивающие активного избирательного права административного истца, поскольку в данном случае, при отсутствии иных оснований для признания исследуемых 12 подписей недействительными, достаточно было признать действительной по одной из подписей избирателей, содержащихся в каждой из установленных цепочек, где даты выполнены одним и тем же лицом.
Поскольку Чиженковым Е.В. представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей (94 при необходимом 101), собранных в поддержку его выдвижения, заключение суда первой инстанции о законности решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации кандидатом является правомерным. Данное обстоятельство подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено как основание для отказа в регистрации кандидата, следовательно оспариваемое административным истцом решение избирательной комиссии является законным.
Мотивы, по которым суд пришел к изложенным в судебном решении выводам изложены в обжалуемом решении, правильность выводов суд сомнений у судебной коллегии не вызывает, поскольку они сделаны на основании подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права, представленных в материалы дела доказательств которые получили надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном применении норм материального права, по существу повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в суде первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда.
При этом, обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии, исходя из предмета заявленного спора и приведенных в обоснование административных исковых требований доводов, определены судом правильно в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Чиженкова Владимира Евгеньевича по доверенности Кондрашовой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
