Дата принятия: 11 января 2019г.
Номер документа: 33а-3064/2018, 33а-64/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2019 года Дело N 33а-64/2019
Судья - Уткина Т.А. 11 января 2019 года Дело N2а-652/18-33а-64/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием Столярова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Столярова Ю.А. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Столярова Ю.А. к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области и председателю комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Мещеряковой О.Ю. о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",
установила:
Столяров Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в присвоении звания "Ветеран труда", изложенного в ответе от 27 августа 2018 года N 575.
В обоснование административного иска указано, что 15 августа 2018 года Столяров Ю.А. обратился в Комитет с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив соответствующий пакет документов, в том числе удостоверение о награждении его медалью МЧС России "XXV лет МЧС России". 31 сентября 2018 года Столяровым Ю.А. получен отказ Комитета от 27 августа 2018 года N 575 в присвоении ему звания "Ветеран труда" на том основании, что указанная награда не относится к ведомственному знаку отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и, соответственно, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Столяров Ю.А. считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О Ветеранах". Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.12.2010г. N 620 медаль МЧС России " XXV лет МЧС России" учреждена как ведомственный знак отличия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и указанная медаль входит в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Данная медаль соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 25.06.2016г. N 578.
Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области и председатель Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Мещерякова О.Ю.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года административное исковое заявление Столярова Ю.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Столяров Ю.А. выражает несогласие с принятым судом первой инстанции решением, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, указывая, что имеющаяся у него медаль МЧС России "XXV ЛЕТ МЧС РОССИИ" входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде и дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
В представленных возражениях на апелляционную жалобу председатель Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Мещерякова О.Ю. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, дана надлежащая оценка всем доказательствам.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Комитета, Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области, председатель Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Мещерякова О.Ю. не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Столярова Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 августа 2018 года Столяров Ю.А. обратился в Комитет с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, удостоверения о награждении приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 декабря 2016 года N 420-К медалью МЧС "XXV ЛЕТ МЧС РОССИИ", а также фотографии.
Постановлением Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от 22 августа N 991 административному истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Письмом от 27 августа 2018 года N 575 Комитет уведомил Столярова Ю.А. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что медаль "XXV ЛЕТ МЧС РОССИИ" не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Отказывая в удовлетворении требований Столярова Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся у истца медаль "XXV ЛЕТ МЧС РОССИИ" не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности в связи с чем у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для присвоения Столярову Ю.А. звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2015г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006г. N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями".
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из материалов дела, на момент обращения Столярова Ю.А. в Комитет с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" административный истец состоял в должности водителя пожарного автомобиля 3 класса 68 пожарной части по охране г. Ковдор Каладакшского филиала Государственной противопожарной службы Мурманской области и имел трудовой стаж более 25 лет.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 декабря 2016 года N 420-К Столяров Ю.А. награжден медалью МЧС "XXV ЛЕТ МЧС РОССИИ", что подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии с приказом Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.12.2010г. N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Приказ) медаль "XXV лет МЧС России" является ведомственным знаком отличия МЧС России и согласно "Положению о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", являющемуся Приложением N 11.1 к Приказу, данной медалью награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет.
Таким образом, факт награждения Столярова Ю.А. медалью "XXV лет МЧС России" не дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку данным ведомственный знаком отличия награждаются за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 10 лет, что не соответствует подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".
Оспариваемое административным истцом решение об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" принято органом местного самоуправления в пределах установленной нормативными правовыми актами компетенции, соответствует закону, указанным решением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Столярова Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макаровав
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
