Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 сентября 2017 года №33а-3063/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 33а-3063/2017
 
04.09.2017
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия всоставе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации на определение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.07.2017 о возвращении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации, действуя от имени Центрального Банка Российской Федерации (Банк России), обратилось в суд с административным иском о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СЕВЕРНОЕ ПРИЛАДОЖЬЕ» и возложении на его учредителей обязанности осуществить процедуру ликвидации.
Определением судьи от 17.07.2017 административное исковое заявление возвращено, поскольку оно подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.
В частной жалобе Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации просит отменить определение судьи. В обоснование жалобы указывает, что единственным лицом, имеющим право действовать от имени Банка России без доверенности, является его председатель; руководители территориальных учреждений действуют от имени и в интересах Банка России на основании доверенностей, выдаваемых Председателем Банка России в порядке, установленном Указанием Банка России от 15.10.2015 № 3818-У «О порядке подготовки, оформления и регистрации доверенностей в Банке России».
С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частной жалобы, судебная коллегия на основании частей 2 и 3 статьи 315 КАС РФ рассмотрела частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
Возвращая административный иск, судья исходил из того, что оно подписано не уполномоченным на то лицом.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом судьи в силу следующего.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Банк России наделен правом обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитных кооперативов.
В соответствии с частью 1 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление при подаче в суд подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» с учетом правил подсудности административное исковое заявление о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности объединения граждан может быть подписано прокурором, должностным лицом или руководителем соответствующего федерального уполномоченного органа либо руководителем его территориального органа.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (часть 5 статьи 54 КАС РФ). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (часть 8 статьи 54 КАС РФ).
Следует иметь в виду, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. В частности, полномочия таких лиц не удостоверяются доверенностью (ордером) и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), к ним не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования. Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такое лицо должно отвечать требованию о наличии у него высшего юридического образования (часть 1 статьи 55 КАС РФ).
Действовать от имени Банка России и представлять его интересы без доверенности в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) вправе лишь Председатель Банка России.
В суде и арбитражном суде интересы Банка России могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке (статья 50 Федерального закона № 86-ФЗ).
Статьями 83 и 84 Федерального закона № 86-ФЗ предусмотрено, что Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России наряду с центральным аппаратом Банка России входят, в том числе, его территориальные учреждения, задачи и функции которых определены Положением о территориальных учреждениях Банка России, утвержденным Банком России 11.04.2016 № 538-П (далее - Положение).
В силу Положения, руководитель Главного управления (Отделения Банка России) действует от имени Банка России на основании настоящего Положения и доверенности, выдаваемой в порядке, установленном Банком России (пункт 2.1).
В рамках предоставленных полномочий территориальное учреждение представляет интересы Банка России по делам, связанным с деятельностью территориального учреждения, в судебных, административных и иных органах в рамках полномочий, определенных настоящим Положением, иными нормативными актами Банка России и доверенностью, выданной Банком России руководителю территориального учреждения, а также иными актами Банка России (пункт 14.1.7).
Исходя из изложенного, руководитель территориального учреждения Банка России имеет право на подписание и подачу в суд административного иска от имени Банка России без предъявления к нему требований о наличии высшего юридического образования.
Как следует из материалов дела, административный иск о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СЕВЕРНОЕ ПРИЛАДОЖЬЕ» и возложении на его учредителей обязанности осуществить процедуру ликвидации, датированный (.....), подписан от имени Банка России и.о. начальника Северо-Западного главного управления Банка России (...), назначенного на указанную должность приказом от (.....) (...).
Следовательно, административный иск подан и подписан лицом, уполномоченным на его подачу и подписание лицом.
При таких обстоятельствах у судьи отсутствовали предусмотренные законом основания для возвращения административного искового заявления.
С учетом изложенного в связи с неправильным применением судьей норм процессуального права оспариваемое определение подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного иска к производству.
Руководствуясь статьями 307-317 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.07.2017 по настоящему делу отменить. Материал по административному исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «СЕВЕРНОЕ ПРИЛАДОЖЬЕ» и возложении на его учредителей обязанности осуществить процедуру ликвидации направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка