Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33А-3063/2017, 33А-52/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33А-52/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Подольской Нины Николаевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 6 октября 2017 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Подольской Нины Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации прав объекта недвижимости - оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя Подольской Н.Н. - Пчелкина Д.А.,
УСТАНОВИЛА:
Подольская Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации прав объекта недвижимости.
Заявленные требования мотивировала тем, что, являясь собственником земельного участка, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером N, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, 21.02.2017 г. приняла решение о его разделе с образованием трех земельных участков: с кадастровым номером N площадью 457 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером N, площадью 167 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером N, площадью 16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.
С целью осуществления государственного кадастрового учета и регистрации трех вновь образуемых земельных участков и одновременной смены видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N на "отдельно стоящие учреждения торговли", административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением N от 24.03.2017 г., приложив необходимые документы.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 10 июля 2017 г. N, N административному истцу отказано в прекращении права собственности, государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании п. 28, 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отказ мотивирован тем, что размеры двух из трех вновь образуемых земельных участков не соответствуют предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для территориальной зоны, в которой они расположены; в представленном межевом плане отсутствуют сведения об адресе или местоположении образуемых земельных участков; имеются противоречия между межевым планом, в котором вид разрешенного использования образуемых земельных участков указан "для обслуживания индивидуального жилого дома" и декларацией собственника о выбранном виде разрешенного использования земельных участков, в котором у двух участков из трех указан вид разрешенного использования указан как "для отдельно стоящих учреждений торговли"; к заявлению приложены квитанции об уплате государственной пошлины в размере, не соответствующем положениям Налогового Кодекса РФ.
Считает отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку ею как собственником земельного участка принято решение о его разделе, смене вида разрешенного использования двух вновь образованных участков из трех, что разрешено законом, образование земельных участков с площадью 16 кв. м и 167 кв.м. не препятствует использованию их в соответствии с вновь избранным видом разрешенного использования, Правила землепользования и застройки в г. Рязани не препятствуют созданию участков такой площадью, поскольку предельные размеры установлены только для земельных участков, вид разрешенного использования которых - "для обслуживания объектов жилищного строительства".
Просила суд признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 10.07.2017 г. N и N об отказе в прекращении права собственности и государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области устранить допущенные нарушения ее прав путем осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, на три земельных участка: с кадастровым номером N, площадью 457 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 167 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив приведенное решение.
В апелляционной жалобе Подольская Н.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность, и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Указывает, что ответчику ею были представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации ее прав.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Подольской Н.Н. - Пчелкин Д.А. доводы жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
В силу ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Статьей 14 названного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, Подольской Н.Н. на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером N, адрес объекта: установлен относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома.
21.02.2017 года Подольской Н.Н. принято решение о разделе данного земельного участка с образованием трех земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью 457 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие 1-3-этажные жилые дома с придомовыми участками, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На образуемом участке расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером N;
- с кадастровым номером N, площадью 167 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие учреждения торговли, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На образуемом земельном участке зарегистрированных объектов недвижимости нет;
- с кадастровым номером N, площадью 16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие учреждения торговли, расположенного по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На образуемом земельном участке зарегистрированных объектов недвижимости нет.
С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации вновь образуемых земельных участков Подольская Н.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением N от 24.03.2017 г., приложив к заявлению, в том числе, решение о разделе земельного участка от 21.02.2017 года и межевой план от 23.03.2017 года кадастрового инженера ФИО703.04.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области принято решение N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в соответствии с п. 28, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок, необходимый для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 03.07.2017 г. Приостановление осуществления государственного кадастрового учета мотивировано тем, что размеры двух из трех вновь образуемых земельных участков (ЗУ-2 и ЗУ-3) не соответствуют предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для территориальной зоны, в которой они расположены; представленный межевой план имеет противоречия в части указания в нем вида разрешенного использования вновь образуемых земельных участков (для обслуживания индивидуального жилого дома) и указания вида разрешенного использования образуемых земельных участков во включенной в состав межевого плана Декларации собственника о выбранных видах разрешенного использования земельных участков (ЗУ-1 - отдельно стоящие индивидуальные 1-3-этажные жилые дома с придомовыми участками; ЗУ-1 и ЗУ-1 - отдельно стоящие учреждения торговли); в представленном межевом плане отсутствуют сведения об адресе или местоположении образуемых земельных участков.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области N от 10 июля 2017 г. административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объектов недвижимости, о чем в адрес истца направлены уведомления 10.07.2017 г. N и N.
Отказ мотивирован тем, что размеры двух из трех вновь образуемых земельных участков (ЗУ-2 и ЗУ-3) не соответствуют предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для территориальной зоны, в которой они расположены; представленный межевой план имеет противоречия в части указания в нем вида разрешенного использования вновь образуемых земельных участков (для обслуживания индивидуального жилого дома) и указания вида разрешенного использования образуемых земельных участков во включенной в состав межевого плана Декларации собственника о выбранных видах разрешенного использования земельных участков (ЗУ-1 - отдельно стоящие индивидуальные 1-3-этажные жилые дома с придомовыми участками; ЗУ-1 и ЗУ-1 - отдельно стоящие учреждения торговли); в представленном межевом плане отсутствуют сведения об адресе или местоположении образуемых земельных участков; размер уплаченной заявителем госпошлины за государственную регистрацию прав не соответствует требованиям п. 22 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.
Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято должностным лицом уполномоченного государственного органа в пределах его компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав на срок до трех месяцев в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (п.28).
На основании ст. 27 названного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Суд установил, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером N находится в территориальной зоне "Ж3. Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа)", что подтверждается сообщением администрации г. Рязани N от 17 марта 2017 г., межевым планом, объяснениями кадастрового инженера Емельяновой И.В. в суде и не оспаривалось Подольской Н.Н.
Признавая правомерным решение государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд обоснованно сослался на положения ст. 11.9 ч.1 Земельного кодекса РФ, ст. 38 ч.1 п.1 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие определение градостроительными регламентами предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, ст. 39. Правил землепользования и застройки в г. Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 г. N 897-1, согласно которым градостроительными регламентами для территориальной зоны "Ж3. Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа)" установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, в том числе, "отдельно стоящие 1-3-этажные жилые дома с придомовыми участками" и "отдельно стоящие учреждения торговли", и предусмотрены предельные минимальные параметры земельных участков в части их размеров, равные 0,04 га, которым размеры двух из трех образуемых по решению истца земельных участков не соответствуют (0, 0016 га и 0,0167 га).
Кроме того, в представленном истцом межевом плане кадастрового инженера Емельяновой И.В. от 23.03.2017 года указан вид разрешенного использования вновь образуемых трех земельных участков (для обслуживания индивидуального жилого дома), в то время как в состав межевого плана включена Декларация собственника о выбранном виде разрешенного использования земельных участков, в которых указан вид разрешенного использования образуемых земельных участков (ЗУ-1 - отдельно стоящие индивидуальные 1-3-этажные жилые дома с придомовыми участками; ЗУ-1 и ЗУ-1 - отдельно стоящие учреждения торговли), таким образом, в межевом плане имеются противоречия относительно видов разрешенного использования образуемых земельных участков.
Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", согласно Приложению N 1 к которому установлено, что в состав межевого плана включается п. 4 "Общие сведения об образуемых земельных участках", в пп.1 которого в качестве характеристики образуемого земельного участка подлежит указанию адрес земельного участка.
В силу п. 49 указанного приказа Минэкономразвития России сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов", адрес земельного участка указывается в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.
Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения, реквизиты данного документа указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка "Местоположение земельного участка" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар).
В нарушение приведенных требований в представленном истцом межевом плане от 23.03.2017 года адреса образуемых земельных участков указаны без установленных оснований как "390000 Рязанская область", что не позволяет определить их конкретное местоположение.
Учитывая изложенное, представленный истцом межевой план не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Статья 333.33 п. 22 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для физических лиц - в сумме 2 000 рублей.
Однако, истцом за государственную регистрацию прав за три образуемых объекта (земельные участки) уплачена госпошлина, не в полном объеме: 2 000 руб., 350 руб. и 350 руб., что не оспаривалось истцом.
Таким образом, все основания к отказу в государственной регистрации прав, приведенные в решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области N от 10 июля 2017 г., нашли свое подтверждение представленными доказательствами, в связи с чем данное решение регистрирующего органа является обоснованным и соответствует Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Подольской Н.Н.
Изложенным в апелляционной жалобе доводам истца о возможности использования образуемых земельных участков на основании п. 4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ судом дана правильная оценка. По смыслу приведенных норм владелец земельных участков, сформированных до принятия или изменения правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. К правоотношениям по формированию новых земельных участков указанные законоположения не применимы.
Нормы материального права применены судом правильно, юридически значимые обстоятельства определены верно. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем основанием к отмене решения служить не могут.
У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 6 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Подольской Нины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
