Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 13 мая 2021 года №33а-306/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-306/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Муниципального образования "Майминский район" Кочергиной Марины Юрьевны на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 23 марта 2021 года, которым
удовлетворено административное исковое заявление прокурора Майминского района, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15, ФИО16, к администрации МО "Майминский район" о признании незаконным решения от 31 марта 2020 года.
Признаны незаконными действия администрации МО "Майминский район" по принятию решения по снятию с учета в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем достижения им возраста 23 лет" Пожидаевой Марины Анатольевны, Михальченко Игоря Леонидовича.
Признано незаконным решение администрации МО "Майминский район", принятое протоколом комиссии N 5 от 31 марта 2020 года по вопросам предоставления на территории муниципального образования "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков в части снятия с учета и отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем достижения им возраста 23 лет" Пожидаевой Марины Анатольевны, Михальченко Игоря Леонидовича.
Возложена обязанность на администрацию МО "Майминский район" восстановить Пожидаеву Марину Анатольевну и Михальченко Игоря Леонидовича на учете, лиц имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории ""Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем достижения им возраста 23 лет, исходя из даты поступления соответствующего заявления, по прежнему номеру.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Майминского района, действуя в интересах несовершеннолетних детей ФИО17., ФИО18 ФИО19 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Майминский район" о признании незаконным решения о снятии с учета в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, мотивируя требования тем, что прокуратурой района в ходе проверки по заявлению Пожидаевой М.А., выявлены нарушения в деятельности администрации МО "Майминский район", связанные с нарушением прав граждан на обеспечение земельным участком многодетной семьи. Так, проверкой установлено, что Пожидаева М.А. и Михальченко И.Л. на основании заявления от 26.03.2015 г. N 2634 поставлены на учет граждан, на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории "Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной организации или образовательной организации высшего образования- до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет)". Согласно выписке из Протокола комиссии N 5 от 31 марта 2020 года по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков Пожидаева М.А., Михальченко И.Л. исключены из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем, до достижения им возраста 23 лет" на основании п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 г. N 68-РЗ, в связи с тем, что Пожидаевой М.А. принадлежал на праве собственности земельный участок, с кадастровым N, согласно договору аренды N 377 от 04.10.2012 г.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель МО "Майминский район" Кочергина М.Ю. Жалоба мотивирована тем, что на момент постановки семьи на учет действовал Закон Республики Алтай от 01.08.2003 N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай. Указанный Федеральный закон утратил силу 21.11.2015 г. в связи с принятием Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай". Полагает, что в данном случае применению подлежит Закон Республики Алтай от 10.11.2015 N 68-РЗ, согласно ст. 10 которого предоставление земельных участков принятым на учет гражданам до вступления в силу данного Закона осуществляется исключительно в соответствии с Законом N 68-РЗ, независимо от того, по каким основаниям и в каком порядке данные граждане были поставлены на учет. Считает, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, не имеющие и не имевшие ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства. Следовательно, граждане должны отвечать требованиям, установленным в статье 3 Закона N 68-РЗ не только при постановке на учет, но в дальнейшем, состоя на учете, а также при непосредственном принятии решения о предоставлении земельного участка. Указывает, что по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданами ранее, был выявлен факт приобретения Пожидаевой М.А. 13.11.2014 года в собственность земельного участка с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Также выявлен факт того, что Пожидаевой М.А. принадлежит на праве аренды земельный участок с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом у административного ответчика имелись правовые основания для снятия семьи с учета граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Многодетные семьи". Кроме того, судом не было принято во внимание то обстоятельство, что Пожидаева М.А. приобрела в собственность 29.12.2020 г. земельный участок с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что является основанием для снятия с учета, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона N 68-РЗ. Выписка из ЕГРН, подтверждающая данный факт, имеется в материалах дела. Полагает, что, обращаясь в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ, прокурор не обосновал, по каким основаниям он обращается в таком порядке в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Считает, что основания такого обращения, предусмотренные ст. 39 КАС РФ, у административного истца отсутствуют.
В письменном возражении старший помощник прокурора Майминского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Тюхтеневу И.М., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай" (действовавшего до 21.11.2015 года) однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства соответствующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа: в том числе, многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).
При этом в соответствии с ч. 5.1 указанной статьи при рождении третьего (или последующего) ребенка многодетная семья, указанная в части 5 настоящей статьи, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков, порядок учета граждан для предоставления земельных участков, в том числе постановки и снятия с учета были урегулированы Законом Республики Алтай от 19.10.2011 года N 61-РЗ "О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Алтай".
Как следует из материалов дела на основании заявления Пожидаевой М.А. от 18.03.2015 г. семья Пожидаевой М.А. с марта 2015 года поставлена на учет на предоставление бесплатно, земельного участка по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами и попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет".
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" (введенным в действие с 21.11.2015 года) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).
В силу части 11 статьи 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 68-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; непредоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
На основании части 13 статьи 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. N 68-РЗ, редакция которой не изменялась, в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений.
Часть 1 статьи 5 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 г. N 68-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.
Согласно выписке из Протокола комиссии N 5 от 31.03.2020 г. по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков, следует, что решением комиссии, М.А. Пожидаева и Михальченко И.Л. сняты с учета в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по указанной выше льготной категории на основании п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай N 68-РЗ- от 10.11.2015 г., поскольку Пожидаевой М.А. принадлежал на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером N а также принадлежит на праве аренды земельный участок, с кадастровым N, согласно договору аренды N 377 от 04.10.2012 года.
Из материалов учетного дела Пожидаевой М.А. усматривается, что до принятия решения о постановке заявителя и членов ее семьи на учет, Пожидаева М.А. имела в собственности земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> дата государственной регистрации 05.03.2014 г., (дата прекращения права 13.11.2014 г.), а также ей принадлежал на основании договора аренды от N 377 от 04.10.2012 г., земельный участок с кадастровым N, что подтверждается сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Республике Алтай.
Разрешая исковые требования по существу, установив фактические обстоятельства дела, а также то, что Пожидаева М.А. имела ранее в собственности земельный участок с кадастровым номером N а также ей принадлежал на основании договора аренды от N 377 от 04.10.2012 г., земельный участок с кадастровым N, учитывая, что данные обстоятельства не послужили основанием для отказа в постановке на учет, поскольку в тот период действовала ч. 5.1 Закона Республики Алтай от 01.08.2003 N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам в Республике Алтай" (в редакции от 19.10.2011 N 60-РФ), Пожидаевой М.А. до настоящего времени не реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка, по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей ...", суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для исключения Пожидаевой М.А. и Михальченко И.Л. из списка граждан, состоящих на соответствующем учете.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции верным.
Как следует из материалов дела, третий ребенок родился в семье Пожидаевой М.А. и Михальченко И.Л. (ФИО20.) <дата>., то есть после введения в действие указанной нормы. Соответственно на момент постановки семьи Пожидаевой М.А. в марте 2015 года на учет наличие у Пожидаевой М.А. ранее в собственности земельного участка, а также принадлежность на праве аренды земельного участка основанием для отказа в постановке на такой учет не являлось.
Следовательно, семья Пожидаевой М.А. была поставлена на учет граждан на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории "Многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет", правомерно, в рамках действующего на момент постановки на учет законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что Пожидаева М.А. приобрела в собственность 29.12.2020 г. земельный участок с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что является основанием для снятия с учета, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона N 68-РЗ подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2021 г. Пожидаева М.А. приобрела в собственность 29.12.2020 г. земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> который принадлежал ей на праве аренды с 2012 года. Таким образом на момент постановки на учет данный земельный участок уже находился на праве аренды Пожидаевой М.А. и дальнейшее его приобретение в собственность не может являться основанием для снятия семьи Пожидаевой М.А. и Михальченко И.Л. с учета, поскольку право на этот земельный участок было приобретено до постановки на учет.
Доводы жалобы о наличии оснований для снятия с учета на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семьи Пожидаевой М.А. в силу положений Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ, предусматривающего право на бесплатное предоставление земельных участков только для граждан, не имеющих и не имевших ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, по мнению судебной коллегии, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку постановка на учет семьи Пожидаевой М.А. была осуществлена на основании ранее действовавшего правового регулирования. Иное толкование указанного закона административным ответчиком, как позволяющее снять с учета на бесплатное предоставление земельного участка многодетную семью в связи с изменением правового регулирования противоречит принципам социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также требования справедливости и соразмерности и несовместимо с положениями статей 2, 7 и 38 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Обращаясь с настоящим иском в суд в защиту несовершеннолетних, прокурор сослался на статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", указав, что прокурор в ходе осуществления надзора за исполнением законов вправе обратиться с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые в силу возраста не имеют возможности защитить свои права.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе проверки по заявлению Пожидаевой М.А. выявлены нарушения в деятельности администрации МО "Майминский район", связанные с нарушением прав граждан на обеспечение земельным участком многодетной семьи. В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО21, <дата>., ФИО22, <дата>., ФИО23, <дата>
Поскольку исковое заявление прокурора направлено на защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних), подано прокурором Майминского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, довод апелляционной жалобы о том, что обращаясь в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ, прокурор не обосновал, по каким основаниям он обращается в таком порядке в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, основания такого обращения, предусмотренные ст. 39 КАС РФ, у административного истца отсутствуют, является несостоятельным.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КАС РФ. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Муниципального образования "Майминский район" Кочергиной Марины Юрьевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка