Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3059/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33а-3059/2018
от 05 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А., Простомолотова О.В.
при секретарях Завьялове Д.А., Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Первомайское сельское поселение" в лице Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе административного ответчика муниципального образования "Первомайское сельское поселение" в лице Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" на решение Первомайского районного суда Томской области от 11 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения представителя административного ответчика Ланского С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Ярцеву Е.Г., поддержавшую письменный отказ административного истца от административного искового заявления, судебная коллегия
установила:
прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Первомайское сельское поселение" в лице Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" (далее - Администрация МО "Первомайское сельское поселение") о признании незаконными решения Администрации МО "Первомайское сельское поселение" о введении временного ограничения движения транспортных средств общей массой свыше 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области с 02.06.2018 по 30.06.2018 и действия Администрации МО "Первомайское сельское поселение" по введению указанного ограничения путем установки дорожных знаков - 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено" на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Первомайского района по жалобе директора ООО "Доминанта" проведена проверка законности решения и действий Администрации МО "Первомайское сельское поселение" по введению временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области. В ходе проверки установлено, что Администрацией МО "Первомайское сельское поселение", вопреки требованиям федерального и регионального законодательства, в отсутствие предусмотренных к тому оснований неправомерно установлено временное ограничение движения транспортных средств общей массой более 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса с. Первомайского Томской области в период со 02 по 30 июня 2018 года. В результате существенно нарушены право на свободное и беспрепятственное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования неограниченного круга лиц, закрепленные в пункте 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Грубо ущемлены законные интересы собственников и владельцев грузовых транспортных средств, а также граждан и организаций, нуждающихся в доставке грузов автомобилями массой более 6 тонн, маршрут следования которых пролегает по автомобильной дороге по улице Карла Маркса с. Первомайского Томской области.
В судебном заседании административный истец прокурор Первомайского района Томской области Тимошенко И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что действия Администрации МО "Первомайское сельское поселение" по введению временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса с.Первомайского Томской области повлекли незаконное привлечение к административной ответственности более 30 физических лиц. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения Администрацией МО "Первомайское сельское поселение" не устранены.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Первомайское сельское поселение" Пак Т.А. в судебном заседании с требованиями прокурора Первомайского района не согласилась, пояснила, что полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с.Первомайского (и на территории Первомайского сельского поселения) осуществляются органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения. Постановление от 02.06.2018 N 102 принято на основании раздела 5 "Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области", утвержденного постановлением Администрации Томской области N 109а от 27.03.2012 ("Временные ограничения или прекращение движения, вводимые в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения"). Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2018 N 110 в спорное постановление от 02.06.2018 N 102 были внесены изменения. При принятии постановления от 02.06.2018 N 102 Администрация Первомайского сельского поселения действовала в пределах своих полномочий. Введение временного ограничения движения транспортных средств для автомобилей разрешенной массой более 6 тонн было обусловлено необходимостью предотвращения дальнейшего разрушения дорожного полотна. Довод о том, что проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна отсутствует, является несостоятельным и не подлежащим принятию во внимание, так как временное ограничения движения было введено незамедлительно после обнаружения уже имевшихся повреждений дорожного полотна с целью предотвращения дальнейшего его разрушения, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Цели введения временного ограничения движения полностью отвечают цели соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории с. Первомайского, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в с. Первомайское, так как дальнейшее разрушение дорожного полотна на ул. Карла Маркса (входящей в число улиц с. Первомайское с наиболее оживленным движением) могло повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия. Полагает довод административного истца о том, что в результате принятия Администрацией Первомайского сельского поселения решения о введении временного ограничения движения транспортных средств были существенно нарушены и ущемлены права неопределенного круга лиц на свободное и беспрепятственное передвижение по дороге общего пользования, является несостоятельным. Дорога по улице Карла Маркса не была закрыта для участников дорожного движения, отвечающих установленным критериям (т.е. транспортных средств с массой менее 6 тонн), а ограничения, введенные для движения некоторых из них, носят вынужденный и временный характер, о чем было указано в тексте самого постановления Администрации.
Представитель административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции также пояснила, что с 01.07.2018 временное ограничение движения транспортных средств не действует, движение автомобилей по ул. Карла Маркса в с. Первомайское осуществляется свободно. Действие дорожных знаков 3.1 по ГОСТу Р52289-2004 и ГОСТу 52290-2004 прекращено, дорожные знаки демонтированы.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором указал, что считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, т.к. согласен с доводами административного истца о том, что при принятии решения и осуществлении действий по введению временного ограничения движения транспортных средств был нарушен порядок, установленный федеральным законом, нормативным правовым актом Томской области: принятию соответствующего решения не предшествовало проведение измерений в установленном порядке. Срок ограничения фактически установлен произвольно, так как период времени, необходимый для устранения выявленных дефектов и повреждений не определялся. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Обжалуемым решением суда административные исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Первомайское сельское поселение" в лице Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" о признании незаконным решения и действий органа местного самоуправления удовлетворены. Признаны незаконными решение и действия Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" от 02.06.2018 N 102 "О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайского муниципального образования Первомайское сельское поселение в 2018 году" для автомобилей свыше 6 тонн в период с 02.06.2018 по 30.06.2018 и действия Администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" по введению указанного ограничения путем установки дорожных знаков 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено" на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области.
Возложена обязанность на Администрацию МО "Первомайское сельское поселение" устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы лиц путем демонтажа дорожных знаков 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено" на автомобильной дороге по улице Карла Маркса с. Первомайского Томской области в течение пяти дней после вступления решения в законную силу, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу в суд и истцу.
Возложена обязанность на Администрацию МО "Первомайское сельское поселение" опубликовать данное решение суда на официальном сайте Администрации МО "Первомайское сельское поселение" в сети "Интернет" и в газете Первомайского района "Заветы Ильича" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение Первомайского районного суда Томской области от 11 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, указав в обоснование доводов, что Администрация Первомайского сельского поселения при временном ограничении движения транспортных средств действовала в рамках своих полномочий, в интересах граждан, а не одного предпринимателя, осуществлявшего вывозку песка "большегрузами", в интересах которого и подан иск прокурором. Суд не обратил внимание на письменные заявления и устные обращения граждан и не учёл интерес неопределенного круга лиц большего количества по сохранности автомобильной дороги в целях безопасности дорожного движения.
Принятие решения о временном ограничении движения было вызвано письменными заявлениями и устными обращениями граждан, а так же выявлением дефектов и повреждений дороги, создававших угрозу безопасности дорожного движения, что подтверждено актом и схемой к нему. Временные ограничения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся без принятия решения о введении ограничения посредством установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Недостатки акта, на которые ссылается суд первой инстанции при вынесении своего решения, не могут подтвердить незаконность вынесенного решения о временном ограничении движения большегрузных транспортных средств.
Кроме того, обустройство участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками осуществляется в течение 8 часов с момента наступления обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 26 Порядка осуществления временных ограничений движения. Срок временных ограничений движения в случае выявления дефектов и повреждений дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения, определяется периодом времени, необходимым для устранения этих дефектов и повреждений. Следовательно, все доводы, указанные в решении суда являются необоснованными.
На основании ч. 1 ст. 307, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
02.06.2018 постановлением Администрации Первомайского сельского поселения N 102 введено временное ограничение движения транспортных средств (с грузом или без груза), следующих по дороге местного значения по ул. Карла Маркса с.Первомайского в Первомайском сельском поселении с максимальной допустимой нагрузкой не более 6 тонн в период с 02 июня по 30 июня 2018 года.
04.06.2018 постановлением Администрации Первомайского сельского поселения N 103 в постановление от 02.06.2018 N 102 внесены изменения: постановлено ввести обозначенное ограничение в отношении транспортных средств с максимальной допустимой нагрузкой свыше 6 тонн.
09.06.2018 постановлением Администрации Первомайского сельского поселения N 110 в постановление от 02.06.2018 N 102 внесены изменения: из преамбулы исключено указание на его принятие в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, постановлено ввести ограничение в отношении транспортных средств, общая масса которых свыше 6 тонн.
Постановление Администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 N 102 (в редакции постановлений Администрации Первомайского сельского поселения от 04.06.2018 N 103, от 09.06.2018 N 110) является нормативным правовым актом, поскольку обладает следующими признаками: является письменным официальным документом, принято в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции, направлено на установление правовых норм, содержащих общеобязательные предписания временного характера, распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на многократное применение.
15.06.2018 прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к муниципальному образованию "Первомайское сельское поселение", в котором просил признать незаконными как решение Администрации МО "Первомайское сельское поселение" о введении временного ограничения движения транспортных средств общей массой свыше 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области с 02.06.2018 по 30.06.2018, так и действия Администрации МО "Первомайское сельское поселение" по введению указанного ограничения путем установки дорожных знаков 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено" на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области.
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований (п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Первомайский районный суд Томской области, вопреки приведенным положениям процессуального закона, рассмотрел наряду с требованиями об оспаривании нормативного правового акта иные требования, которые удовлетворил. Суд руководствовался требованиями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании решений, не обладающих нормативными свойствами, действий органов местного самоуправления, что с учетом обстоятельств дела является существенным нарушением процессуального закона, влекущим отмену решения суда на основании п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ярцева Е.Г. просила принять отказ от иска и приобщить к материалам дела соответствующее заявление административного истца, в котором последний отказывается от иска полностью, мотивируя отказ фактическим прекращением ограничений, свидетельствующим об удовлетворении административным ответчиком заявленных требований.
В соответствии с ч. 2, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Как установлено ч. 1, 2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Согласно ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом; суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт отменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные, в том числе п. 3 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.
В соответствии с ч. 10, 11 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта. Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Отказ прокурора Первомайского района Томской области от административного иска, поданного в интересах неограниченного круга лиц, заявлен в суд апелляционной инстанции в письменной форме в заявлении от 04.10.2018, из которого усматривается выраженное однозначно волеизъявление административного истца на отказ от административного иска полностью. Заявление подписано прокурором Первомайского района Томской области.
Как заявил представитель административного истца Ярцева Е.Г., предусмотренные законом последствия отказа от административного иска разъяснены и понятны.
Учитывая, что отказ от административных исковых требований в части признания незаконными действий Администрации МО "Первомайское сельское поселение" по введению ограничения движения транспортных средств общей массой свыше 6 тонн по автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области с 02.06.2018 по 30.06.2018 путем установки дорожных знаков 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 6 тонн запрещено" на автомобильной дороге по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области заявлен административным истцом до рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу, не нарушает требований федерального закона, прав и законных интересов других лиц, и исходя из разъяснений п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судебная коллегия полагает возможным принять отказ от заявленных требований в указанной части.
По смыслу ч. 2 ст. 304, ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии заявления об отказе административного истца от иска в части суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу в соответствующей части.
В связи с этим решение Первомайского районного суда Томской области от 11 июля 2018 года подлежит отмене в части удовлетворения требований об оспаривании действий муниципального образования "Первомайское сельское поселение" с прекращением производства по делу в указанной части в связи с отказом прокурора от административного иска, поскольку препятствий для этого не установлено.
Что касается отказа прокурора от административного иска в части требований об оспаривании решения муниципального образования "Первомайское сельское поселение", являющегося нормативным правовым актом, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 214, ч. 10 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для принятия отказа прокурора в указанной части и прекращения производства по делу, поскольку этому препятствуют публичные интересы, выразившиеся в применении оспариваемого нормативного правового акта в отношении граждан, поскольку на основании этого постановления ГИБДД установило соответствующие дорожные знаки, следствием чего явилось привлечение водителей транспортных средств к административной ответственности (л.д. 76-105).
Указанное обстоятельство требует проверки законности оспариваемого нормативного правового акта муниципального образования "Первомайское сельское поселение" по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Полномочия Администрации Первомайского сельского поселения, являющейся исполнительно-распорядительный органом муниципального образования, на принятие муниципальных нормативных правовых актов в виде постановления по вопросам местного самоуправления сельского поселения, в том числе по вопросам дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, предусмотрены Уставом муниципального образования "Первомайское сельское поселение" (п. 2, 3 ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 4, ч. 6 ст. 27, ч. 3 ст. 30 Устава). Оспариваемый нормативный правовой акт принят в письменной форме в виде постановления, имеет реквизиты в виде даты принятия, номера и наименования, позволяющие его идентифицировать.
Процедура принятия постановления Администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 N 102 не противоречит требованиям, установленным "Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области", утв. постановлением Администрации Томской области от 27.03.2012 N 109а (далее - Порядок).
Так, разделом 5 указанного Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области предусмотрено введение временного ограничения или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения (подп. 4 п. 26 Порядка). При этом временные ограничения или прекращение движения по автомобильным дорогам в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся без принятия решения о введении ограничения или прекращении движения посредством установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. В случаях когда вводимый период ограничения или прекращения движения, необходимый для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, превышает 30 дней, временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся на основании соответствующего решения органов, указанных в пункте 5 Порядка, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно (в течение 24 часов) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уполномоченного органа, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области (п. 27 Порядка).
В соответствии с подп. 2 п. 5 Порядка решение о временных ограничениях или прекращении движения принимается для автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Из преамбулы постановления Администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 N 102 (в редакции постановлений Администрации Первомайского сельского поселения от 04.06.2018 N 103, от 09.06.2018 N 110) следует, что оно принято в связи с поступившими жалобами жителей с.Первомайского на деформацию и разрушение асфальтобетонного покрытия по ул. Карла Маркса с. Первомайского в виде порывов и продавливания асфальтобетонного основания дороги, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Указанные в преамбуле постановления основания для ограничения движения предусмотрены разделом 5 Порядка. Положение указанного раздела, возлагающего на соответствующий орган обязанность принять решение в случаях, когда вводимый период ограничения движения превышает 30 дней, не лишает названный орган права принять такое решение при условии, когда вводимый период ограничения движения составляет менее 30 дней, как это имело место по настоящему делу, и не свидетельствует о нарушении установленного Порядка.
Поскольку автомобильная дорога по улице Карла Маркса села Первомайского Томской области расположена в границах сельского поселения, то согласно п. 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ она относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения, а потому решение в виде постановления о временном ограничении движения принято для автомобильной дороги местного значения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Томской области, о чем пользователи автомобильными дорогами были проинформированы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Первомайского сельского поселения, где размещены оспариваемое постановление и постановления об изменении его редакции от 04 и 09 июня 2018 года (л.д. 21, 22, 32). Датой вступления в силу постановления является 02.06.2018, что следует из текста постановления, где указано о введении ограничения движения с названной даты. Порядок принятия постановления соблюден, так как этому предшествовало составление акта технического обследования участка асфальтобетонной дороги по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Карла Маркса, протяженностью 43 м с приложением фотографий разрушенного участка асфальтобетонной дороги, схемы указанного участка асфальтобетонной дороги (л.д. 23-26).
Таким образом, правила введения нормативного правового акта в действие были соблюдены.
Вопросы исполнения нормативного правового акта при разрешении административных исковых требования, связанных с его оспариваем в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах оснований для признания постановления Администрации Первомайского сельского поселения от 02.06.2018 N 102 (в редакции постановлений Администрации Первомайского сельского поселения от 04.06.2018 N 103, от 09.06.2018 N 110) не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, во исполнение которых, как это следует из его преамбулы, он принят, Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также постановлению Администрации Томской области от 27.03.2012 N 109а (ред. от 21.03.2018) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Томской области" не имеется.
Из вышеуказанного следует, что права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда Томской области от 11 июля 2018 года отменить полностью.
Принять отказ прокурора Первомайского района Томской области от административного иска.
Производство по делу в части требований об оспаривании действий муниципального образования "Первомайское сельское поселение" прекратить в связи с отказом прокурора от административного иска.
В остальной части принять новое решение в признании постановления Администрации Первомайского сельского поселения N 102 от 02.06.2018 (в редакции постановлений Администрации Первомайского сельского поселения N 103 от 04.06.2018, N 110 от 09.06.2018) недействующим отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
