Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2019 года №33а-3058/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-3058/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мхитарян А. А. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В марте 2019 года Мхитарян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Севастополя, просил признать незаконным отказ административного ответчика внести изменения в документацию по планировке территории и обязать Правительство Севастополя подготовить проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 94,4 кв.м, на котором размещен объект недвижимости - нежилое помещение (кадастровый номер N, кадастровый квартал N) и принять решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что административному истцу неправомерно отказано во внесении изменений в документацию по планировке территории ввиду того, что в настоящее время в бюджете города Севастополя не заложены средства на корректировку указанной документации.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года административное исковое заявление Мхитаряна А. А. удовлетворено.
Признано незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по не рассмотрению по существу заявления Мхитаряна А.А.
Обязано Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя рассмотреть заявление Мхитаряна А. А. о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 94,4 кв.м, на котором размещен объект недвижимости - нежилое помещение (кадастровый номер N, кадастровый квартал N) по существу.
Разрешен вопрос о судебных расходах.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, изменив предмет иска. Признав незаконными действия Департамента по не рассмотрению по существу заявления административного истца, что является по сути бездействием, тогда как истец оспаривал действия Департамента, выразившиеся в отказе по внесению в проект планировки и межевания территории.
Судом первой инстанции ошибочно установлено, что ответ Департамента не является надлежащим рассмотрением заявления административного истца, ввиду того, что был рассмотрен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее- Закон N 59-ФЗ).
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Административный ответчик, заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником объекта недвижимости 92% степени готовности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, номер и дата государственной регистрации права: N, 15.10.2018 года.
10.11.2018 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного <адрес> площадью 433 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя своим решением от 19.12.2018 года отказал в предоставлении государственной услуги по причине расположения земельного участка в красных линиях улично-дорожной сети (на территории общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства N248-ПП от 23.04.2018).
22.01.2019 года истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подано заявление о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 94,4 кв.м, на котором размещен объект недвижимости - нежилое помещение (кадастровый номер N, кадастровый квартал N) и принять решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.
По результатам рассмотрения заявления, истцу предоставлен ответ от 05.03.2019 года N, из которого следует, что на текущий момент юридическое основание для включения иных вопросов в протокол и заключение о результатах публичных слушаний и корректировка документации по ним отсутствуют. По итогам состоявшихся 14.12.2017 года публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное на официальном сайте - севархитектура.рф, которое содержит выводы и рекомендации по каждому вопросу.
Истцу разъяснено, что в соответствии с пунктом 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.
Также в своем письме административный ответчик указал на то, что в настоящее время в бюджете города Севастополя не заложены средства на корректировку указанной документации.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из неправомерности действий административного ответчика, выразившихся в не рассмотрении заявления административного истца по существу.
Коллегия судей не усматривает оснований не согласиться с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как усматривается из содержания заявления от 22.01.2019г., направленного в адрес административного ответчика, административный истец просил подготовить проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 94 кв.м. и принять решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории. То есть, просил предоставить услугу, которая не предусмотрена Административным регламентом, утвержденным Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 29.07.2019 N 179 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".
Следовательно, обращение административного истца верно рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1,3,4 ст.10).
Согласно письму административного ответчика от 05.03.2019 года следует, что внесение изменений в документацию по планировке территории после ее утверждения является возможным при наличии для этого оснований и подготовленных проектов планировки и межевания территории в отношении земельного участка, указывая при этом, что в настоящее время в бюджете города Севастополя не заложены средства на корректировку указанной документации.
Судебная коллегия считает, что ответ административного ответчика является неоднозначным, ставится в зависимость от наличия бюджетных средств для внесения изменений в документацию по планировке и межеванию, при этом не дает разъяснений заявителю касаемо подготовки документации по планированию территории для внесения изменений.
Таким образом, ответ административного ответчика положениям статьи 10 Закона N59-ФЗ не соответствует, поскольку рассмотрен не всесторонне, не содержит ответов по существу поставленных вопросов и не направлен на защиту прав и законных интересов заявителя.
Доводы апелляционной жалобы не дают оснований для отмены верного по существу решения.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка