Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июля 2019 года №33а-3058/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33а-3058/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей: Машкиной Н.Ф., Бурова А.И.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 17 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года, которым
исковые требования Богданова В. П. к ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, в части, восстановлении истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены.
Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" по вопросу снятия пенсионеров органов внутренних дел, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), в части исключения Богданова В. П. из списков индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью.
Богданов В. П. восстановлен в списке индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью на 7 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" Жуйковой Е.А., представителя Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике Ильязова Р.Р., административного истца Богданова В.П., представителя административного истца Исуповой Е.А., представителя Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Сингатуллиной Л.А., судебная коллегия
установила:
Богданов В.П. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике" (далее - ответчик, ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике") о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, в части, восстановлении истца в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая, что в период с 28 июля 1983 года по 4 сентября 2000 года истец проходил службу в органах МВД УР (ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска"), уволен со службы в связи с выходом на пенсию 4 сентября 2000 года. ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска реорганизовано в ФГКУ "УВО ВНГ России по УР". С 1 августа 1988 года истец состоял в списке сотрудников и пенсионеров МВД УР нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий. Однако, 8 июня 2018 года ответчик предоставил истцу Распоряжение от 7 ноября 2016 года N, ссылаясь на которое утверждает, что истец снят с учета очередников. Считает, что указанное распоряжение противоречит действующему законодательству РФ и нарушает его права. С учетом уточнения требований просит признать незаконным протокол N от 7 ноября 2016 года в части решения ЖБК ФГКУ УВО ВНГ России по УР об исключении Богданова В.П. из списков индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью и обязать ФГКУ "УВО ВНГ России по УР" восстановить Богданова В.П. в списке индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью.
Определением суда от 28 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД по УР и Управление Росгвардии по УР.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, административный ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и процессуального права. Кроме того, при апелляционном рассмотрении, так же, заявлено о пропуске срока для обращения в суд.
После поступления дела в Верховный Суд Удмуртской Республики, судьей-докладчиком вынесено определение о рассмотрении настоящего дела в порядке административного судопроизводства.
Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Давая квалификацию спорным правоотношениям, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.
Судом первой инстанции на основании письменных доказательств и объяснений лиц, участвующих в деле установлено, что в с 28 июля 1983 года по 4 сентября 2000 года истец проходил службу в органах МВД УР (ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска"), уволен со службы в связи с выходом на пенсию 4 сентября 2000 года. ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска реорганизовано в ФГКУ "УВО ВНГ России по УР". С 1 августа 1988 года истец состоял в списке сотрудников и пенсионеров МВД УР нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий.
После увольнения истца со службы в подразделениях вневедомственной охраны МВД УР проведено несколько реорганизаций: 6 октября 2000 года зарегистрировано ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска".
Приказом МВД по УР от 30 июля 2009 года ГУ "ОВО" при ОВД по Первомайскому району г. Ижевска" реорганизовано путем присоединения к ГУ "ОВО при ОВД по Октябрьскому району г. Ижевска".
С 1 октября 2009 года ГУ "ОВО при ОВД по Октябрьскому району г. Ижевска" переименовано в ГУ "ОВО при УВД по г. Ижевску".
Приказом МВД по УР от 21 мая 2012 года образовано ФГКУ "УВО МВД по УР" путем слияния ГУ "ОВО при УВД по г. Ижевску".
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Указа Президента РФ Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" по вопросу снятия пенсионеров органов внутренних дел, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФГКУ УВО МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ Богданов В.П. снят с учета пенсионеров органов внутренних дел, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике, его учетное дело передано в Управление Росгвардии по Удмуртской Республике.
Судебная коллегия разделяет мотивы, которыми суд первой инстанции руководствовался при принятии решения. А именно, то, что истец является пенсионером МВД по УР, уволился из подразделения вневедомственной охраны МВД УР (структуры МВД по УР), состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 31 ЖК РФ в ФГКУ УВО МВД по УР, на момент принятия оспариваемого решения ФГКУ "УВО ВНГ России по УР" находилось в составе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Учитывая перечисленные обстоятельства, жилищно-бытовая комиссия ответчика была не в праве принимать решение об исключении (снятии) истца из списков сотрудников и пенсионеров МВД по УР, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виду чего указанное решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" по вопросу снятия пенсионеров органов внутренних дел, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), в части исключения Богданова В.П. из списков индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, является незаконным. Иное противоречило бы положениям пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, предусматривающему дополнительные гарантии по сохранению очередности на обеспечение жильем только лицам, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
Не вызывает сомнения и способ восстановления нарушенных прав административного истца, в части констатации восстановления Богданова В.П. в списке индивидуального учета сотрудников ФГКУ УВО МВД по УР нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью на дату исключения его из списка.
Давая оценку соблюдения срока на обращение в суд, коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
После разъяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, в части срока на обращение в суд, административным ответчиком не представлено доказательств начала течения такого срока. Более того, в материалах дела (л.д.13) имеется письмо начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике", адресованное Богданову В.П., датированное 9 декабря 2016 года (то есть уже после утверждения, оспариваемого решения) из которого следует, что по состоянию на дату письма, Богданов В.П. состоит в списке индивидуального учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, отдела вневедомственной охраны по г.Ижевску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Удмуртской Республике" под номером 4. Административный истец настаивает на том, что об оспариваемом протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ он узнал 8 июня 2018 года. Коллегия полагает, что с этой даты следует исчислять срок на обращение в суд. Исходя из отметки на иске Богданова В.П. (л.д.4) датой подачи явилось 25 июня 2018 года. Данные обстоятельства приводят коллегию к убеждению о соблюдении установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными. Нарушение судом первой инстанции порядка рассмотрения дела не привело к принятию незаконного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Захарчук
судьи: Н.Ф. Машкина
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка