Определение Томского областного суда от 15 сентября 2021 года №33а-3057/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3057/2021
от 15 сентября 2021 г.
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи судебной коллегии по административным делам Петровского М.В. (помощник судьи С.), рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Советского районного суда г.Томска от 3 августа 2021г. об отказе в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Шапаревой Маргарите Анатольевне о признании незаконным решения Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 8 июля 2021г. (материал N М-3011/2021),
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Советский районный суд г.Томска с административным иском к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области Шапаревой М.А. о признании незаконным решения названного Департамента от 8 июля 2021 г., согласно которому сведения, содержащиеся в письме административного истца от 22 марта 2021г., направлена для изучения руководителям организаций социального обслуживания несовершеннолетних и будет учтена в работе, руководители этих организаций проинформированы о существовании сайта, на котором размещены уроки финансовой грамотности и другая информация по заявленной тематике.
В обоснование заявленных требований указано, что письмо от 22 марта 2021г. N 17017 содержало предложение о взаимодействии в благотворительной и добровольческой деятельности во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (об организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков). Принятое административным ответчиком решение повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на получение благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев.
Обжалуемым определением судьи на основании частей 2, 3 статьи 40, пункта 2 части 1, части 3 статьи 128, части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в принятии административного искового заявления отказано.
В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения Королев Ю.В. просит определение 3 августа 2021г. отменить. В обоснование указывает следующее:
общественное объединение в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей действия должностных лиц органов государственной власти;
правоспособность объединения определена его уставными целями, к которым относится способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На основании частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция не нашла оснований к его отмене.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" законом не предоставлено право на подачу административного искового заявления в защиту общих прав, свобод и законных интересов членов данного объединения и неопределенного круга лиц.
Такие выводы являются законными и обоснованными, а доводы частной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" предусмотрено право молодежных и детских объединений обращаться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Однако данная норма не предоставляет указанным объединениям на обращение за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц. Право объединений на обращение в суд вытекает из общего гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа обеспечения государством судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, полагающих, что их права, свободы и законные интересы были нарушены либо создана угроза нарушения этих прав.
По смыслу статей 4, 13 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" его положения распространяются на зарегистрированные в установленном законом порядке общероссийские и международные молодежные (в возрасте до 30 лет) и детские (в возрасте до 18 лет и старше) объединения граждан, отвечающие установленным данным федеральным законом условиям о минимальной численности их членов и периоде деятельности, а также включенных в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Согласно пункту 1.1 приложенного к административному исковому заявлению Устава Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018г.), общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
Под участниками движения понимаются граждане, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки благотворительной организации, а также граждане, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность (благотворители, добровольцы, благополучатели) (пункт 4.4 Устава).
Из устава общественного движения не следует, что административный истец обладает статусом молодежного, детского объединения, пользующегося государственной поддержкой, в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
Таким образом, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не вправе обращаться в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц.
Приведенная в частной жалобе ссылка на пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" несостоятельна.
Действительно, согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
Вместе с тем по смыслу данной нормы общественная организация может обратиться в суд в интересах других лиц в том случае, если имело или имеет место конкретное нарушение прав особой категории лиц - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Из рассматриваемого административного искового заявления не следует, что заявленные общественным движением требования направлены именно на восстановление конкретного нарушенного права указанной категории лиц.
Таким образом, вывод судьи районного суда об отказе в его принятии ввиду отсутствия у общественного движения такого права являются законным и обоснованным.
Безусловные основания отмены судебного акта, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
определение судьи Советского районного суда г. Томска от 3 августа 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения;
кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Томска.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка