Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3057/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-3057/2020
Судья Ордина Н.Н. Дело N 33а-3057 (2а-1759/2020)
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров "10" сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Русских Л.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.
при секретаре Салтыковой У.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе А на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 23.06.2020 г., которым административное исковое заявление А оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования "<данные изъяты>", выраженных в направлении 29.05.2020 г. и 04.06.2020 г. ответов не соответствующих Федеральному закону от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и возложении на администрацию муниципального образования "<данные изъяты>" обязанности согласовать публичное мероприятие в форме митинга и шествия. В обоснование иска указал, что 28.05.2020 г. подал в администрацию г. Кирова уведомление о проведении 12.06.2020 г. публичных мероприятий в форме митинга и шествия с целью празднования государственного праздника Российской Федерации - День России. В ответе администрацией г. <данные изъяты> указано, что планируемое публичное мероприятие является культурно-массовым, а его организация не регулируется Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". 01.06.2020 г. он уточнил цель проведения публичных мероприятий - "выразить отношение к празднованию государственного праздника Российской Федерации - День России". В ответе на данное уточнение администрацией г. <данные изъяты> указано, что заявленная цель публичного мероприятия не соответствует целям публичных мероприятий, закрепленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Полагал, что данные ответы администрации г. <данные изъяты> не разрешилипо существу вопрос согласования публичных мероприятий, противоречат положениям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и нарушают его право на свободу мирных собраний.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе А. ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в соответствии с требованиями закона администрация должна была принять решение о согласовании либо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, не меняя цель, данного мероприятия, заявленную его организатором. Указал, что фактически ему отказано в согласовании проведении публичного мероприятия без отсутствия на это оснований.
Выслушав представителя административного ответчика С., полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2020 г. А., М. подали в администрацию г. <данные изъяты> уведомление о проведении 12.06.2020 г. в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площадке у памятника Ленину <данные изъяты>) публичного мероприятия в форме митинга, в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут - шествия по маршруту "<данные изъяты> - мемориал "Вечный огонь", целью которых заявлено - празднование государственного праздника Российской Федерации - День России, с предполагаемым количеством участников 20 человек.
В ответе от 29.05.2020 г., данном по результатам рассмотрения данного уведомления о проведении массовых мероприятий, администрацией г. <данные изъяты> указано на то, что заявленное мероприятие, исходя из указанной в уведомлении цели, не относится к публичным мероприятиям, проведение которых регулирует Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Заявленное мероприятие, является культурно-массовым мероприятием, подпадающим под регулирование решения Кировской городской Думы от 29.10.2003 г. N 20/20 "О проведении культурно-массовых мероприятий и предоставления развлекательных услуг на территории муниципального образования "<данные изъяты>", проведение которых в настоящее время ограничено в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекцией Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 "О введении режима повышенной готовности".
В ответном письме А., М. указали, что уточняют цель проведения публичных мероприятий - "выразить отношение к празднованию государственного праздника Российской Федерации - День России".
Письмом от 04.06.2020 г. администрацией г. <данные изъяты> предложено А., М. устранить имеющееся несоответствие, со ссылкой на то, что заявленная им цель не соответствует целям публичных мероприятий, определенных Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", пришел к выводу о том, что действия администрации г. <данные изъяты> соответствуют требованиям закона, в связи с чем суд не нашел оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, находя его основанным на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий, бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий, бездействия нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункт 1 части 3 статьи 5 которого предусматривает, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия, в котором, в числе прочих, должна быть указана цель публичного мероприятия.
Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 11 Постановления от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Изложенное свидетельствует о том, что заявленные организаторами цели проведения публичных мероприятий в форме митинга и шествия: "Празднование государственного праздника Российской Федерации - День России", "Выразить отношение к празднованию государственного праздника Российской Федерации - День России", не связаны с выражением, формированием мнений, выдвижением требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики, а направлены на удовлетворение политических и иных потребностей граждан, что характерно для культурно-массовых мероприятий.
В рассматриваемом случае, администрация г. <данные изъяты> установив, что цель планируемых мероприятий противоречит целям публичных мероприятий, закрепленным в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", надлежащим образом и в предусмотренные названным законом сроки довела до сведения организаторов публичного мероприятия предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей.
Иное толкование административным истцом положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также субъективная оценка действий органа местного самоуправления, не дают оснований для признания оспариваемых действий противоречащим требованиям закона.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемых действий административного ответчика требованиям действующего законодательства является верным.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и отмену постановленного по делу судебного решения повлечь не могут.
Согласно чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные А. при подаче апелляционной жалобы в размере 150 руб. 00 коп., относятся на него и возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 23.06.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
