Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-3055/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-3055/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болвачевой Анны Александровны к Службе в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области о признании незаконным отказа в согласовании пребывания в любое время суток маломерного судна
по апелляционной жалобе Болвачевой А.А. на решение Корсаковского городского суда от 23 августа 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Болвачевой А.А. - Косякова С.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области и Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Купчака С.С., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
06 июля 2017 года Болвачева А.А. обратилась в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к Службе в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - Служба в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области) о признании незаконным отказа в согласовании пребывания в любое время суток маломерного судна N В обоснование требований указала, что являясь собственником указанного маломерного судна, 08 июня 2017 года обратилась в Службу в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области с заявлением о согласовании пребывания судна. В согласовании пребывания судна отказано на основании того, что маломерное судно N фигурирует в рамках расследования уголовного дела и ранее неоднократно нарушало правило пограничного режима. Оспариваемый отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с требованиями пункта 3.8 Правил пограничного режима, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности России от 15 октября 2012 года N 515, единственным требованием к согласованию является наличие технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о расположении судна, других сертифицированных технических средств контроля и связи, тогда как на принадлежащем ей судне имеется сертифицированное техническое устройство контроля, обеспечивающее постоянную автоматическую передачу информацию о его месторасположении.
В судебном заседании Болвачева А.А. и ее представитель Косяков С.А. требования поддержали, представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области и Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Купчак С.С. в удовлетворении иска просил отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Болвачева А.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным иском в суд. Выражая несогласие с выводами суда, полагает, что признание маломерного судна N вещественным доказательством по уголовному делу не является основанием для отказа в согласовании его пребывания в любое время суток пограничным органом.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Скоробогатов Р.А. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пунктов 1 и 5 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960, Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в состав которой включены территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности.
В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам федеральной службы безопасности относятся: управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
В силу статьи 11.1 указанного Федерального закона направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
Право пограничных органов осуществлять контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу установлено статьей 30 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Пункт 3.8 Правил пограничного режима, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности России от 15 октября 2012 года N 515, содержит указание на то, что судам и средствам (за исключении судов и средств, используемых в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, где установлен пограничный режим) разрешается пребывание в пределах участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей в любое время суток по согласованию с пограничным органом или ближайшим подразделением пограничного органа при наличии на них технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении суда (средства).
Из системного толкования приведенных законоположений следует, что пограничным органом осуществляется согласование пребывания в любое время суток в пределах участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации, исходя из обеспечения защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации.
Как установлено судом 08 июня 2017 года Болвачева А.А. обратилась в Службу в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области с заявлением о согласовании пребывания в любое время суток маломерного судна N в период с 15 июня 2017 года по 15 ноября 2017 года во внутренних морских водах, территориальном море залива Анива, скалы Камень опасности, при использовании на судне оборудования <данные изъяты>
Ответом от 21 июня 2017 года за подписью начальника Службы Скоробогатова Р.А. в согласовании пребывания судна в любое время суток отказано, поскольку маломерное судно N фигурирует в рамках расследования уголовного дела и ранее неоднократно нарушало правила пограничного режима.
Из материалов дела видно, что маломерное судно N 01 июня 2017 года, в рамках возбужденного уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного пунктами "а", "б", "в" части 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации, признано вещественным доказательством и приобщено в качестве такового.
При таких обстоятельствах и учитывая, что пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы, оспариваемое решение принято пограничным органом в порядке, предусмотренном законом, нарушений прав и законных интересов административного истца не влечет.
По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 23 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Болвачевой А.А., - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
